Sentenza del 16/09/2022 n. 3949 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell'estratto di ruolo e delle cartelle di pagamento sostenendo che i relativi crediti tributari si erano estinti per prescrizione. Pur non contestando necessariamente la regolarità formale delle notifiche delle cartelle, il ricorrente ha dedotto che, dopo la notifica, non era intervenuto alcun atto idoneo ad interrompere la prescrizione, per cui le pretese impositive dovevano essere dichiarate estinte.

La decisione

La Corte di Cassazione, Sezioni Unite (ordinanza n. 16986/2022), ha affermato il principio secondo cui l'estratto di ruolo è impugnabile anche quando riguardi cartelle di pagamento regolarmente notificate, allo scopo di far dichiarare la prescrizione delle pretese tributarie in assenza di atti interruttivi. In sostanza è riconosciuta la possibilità per il contribuente di sollevare davanti al giudice la mancanza di atti interruttivi e, conseguentemente, l'estinzione del credito per prescrizione nonostante la notifica delle cartelle.

Norme richiamate

• d.P.R. 602/1973

  La norma sul ruolo/estratto di ruolo è richiamata nel quadro delle regole sulla riscossione e sugli effetti degli atti di ruolo: la Corte ha ritenuto che l'estratto di ruolo possa essere sottoposto a sindacato giurisdizionale per verificare la prescrizione del credito in assenza di atti interruttivi

• Codice civile

  L'art. 2934 viene richiamato per definire la prescrizione come meccanismo di estinzione del diritto quando il titolare non lo esercita entro il termine previsto dalla legge

• Codice civile

  Richiamato come riferimento sui termini e sul regime della prescrizione applicabile alle pretese patrimoniali, utile per valutare se il credito tributario si sia estinto per decorso del tempo

• Codice di procedura civile

  Richiamato in relazione ai rimedi oppositivi: la giurisprudenza interpreta che il fatto deducibile con l'opposizione deve essere descritto indipendentemente dalla circostanza della notificazione (presenza, inesistenza o nullità), permettendo di dedurre la prescrizione a prescindere dall'eccezione sulla notifica

Massime di principio

• L'estratto di ruolo è impugnabile anche se le cartelle di pagamento sono state regolarmente notificate: il giudice può accertare la prescrizione delle pretese tributarie quando mancano atti interruttivi.
• La validità formale della notifica non esclude la verifica della sussistenza di atti interruttivi della prescrizione; spetta all'ente che agisce in riscossione provare l'esistenza di tali atti.
• Il contribuente può e deve dedurre, nell'opposizione o nell'impugnazione dell'estratto di ruolo, i fatti rilevanti che dimostrano il decorso del termine di prescrizione senza interruzioni, anche quando non contesta la notifica in sé.
• In casi analoghi è opportuno verificare con attenzione la documentazione degli atti interruttivi (avvisi, intimazioni, sospensioni, atti processuali) e calcolare i termini di prescrizione in relazione alla singola imposta e agli atti notificati.
• La decisione suggerisce una linea difensiva per i contribuenti: impugnare l'estratto di ruolo tempestivamente e dedurre la prescrizione ove non risultino atti interruttivi comprovati dall'ente creditore.