Sentenza n. 188/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

I ricorrenti, docenti che avevano conseguito all'estero entro il 20 luglio 2022 un titolo di abilitazione all'insegnamento o di specializzazione sul sostegno, contestavano la disciplina ministeriale relativa all'aggiornamento delle graduatorie provinciali e di istituto. Deducevano: violazione e falsa applicazione dell'art. 19, commi 3-bis e 3-ter, del d.l. n. 4/2022, oltre a contraddittorietà e illogicità dell'azione amministrativa; disparità di trattamento e violazione degli artt. 3, 51 e 97, comma 2, Cost., nonché dei principi di pubblicità della procedura e favor partecipationis; violazione e falsa applicazione dell'art. 7, comma 4, lett. e), dell'O.M. n. 60/2020; violazione del principio dell'accesso parziale ai sensi degli artt. 1-bis e 5-septies, comma 1, del d.lgs. n. 206/2007. Chiedevano l'annullamento degli atti impugnati e l'ammissione con riserva alla I fascia delle GPS, con eventuale individuazione quali aventi titolo alla stipula del contratto.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, applicando il principio della ragione più liquida. I ricorrenti, con dichiarazione del 9 novembre 2025, avevano manifestato di non avere più interesse alla decisione nel merito, poiché nel frattempo era venuta meno l'efficacia dell'ordinanza impugnata. Secondo il giudice, nel processo amministrativo la parte ricorrente dispone dell'azione sino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione e può dichiarare il sopravvenuto venir meno dell'interesse; in assenza di repliche o richieste contrarie, il giudice non può procedere d'ufficio all'esame del merito né sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire. Le questioni di legittimità dedotte non sono state esaminate. Le spese sono state integralmente compensate tra le parti costituite; non vi è stata pronuncia sulle spese nei confronti della parte privata non costituita.

Norme richiamate

• art. 19, commi 3-bis e 3-ter, d.l. 27 gennaio 2022, n. 4

  Norma invocata dai ricorrenti quale parametro di legittimità della disciplina ministeriale sulle graduatorie; non esaminata nel merito a causa dell'improcedibilità.

• art. 7, comma 4, lett. e), O.M. n. 60/2020

  Disposizione richiamata dai ricorrenti quale parametro asseritamente violato dagli atti impugnati; non esaminata nel merito.

• art. 1-bis d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206

  Richiamato dai ricorrenti in relazione al principio dell'accesso parziale; questione non esaminata nel merito.

• art. 5-septies, comma 1, d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206

  Richiamato dai ricorrenti in relazione al principio dell'accesso parziale; questione non esaminata nel merito.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato; non incide sulla decisione di improcedibilità.

Massime di principio

• Quando il ricorrente dichiara espressamente, prima che la causa sia trattenuta in decisione, di non avere più interesse alla definizione del ricorso, il giudice amministrativo deve dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare il merito.
• Nel processo amministrativo, in assenza di repliche o richieste contrarie, il principio dispositivo in senso ampio attribuisce al ricorrente la disponibilità dell'azione sino al momento della decisione; il giudice non può procedere d'ufficio né sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire.
• La sopravvenuta perdita di efficacia dell'atto impugnato, accompagnata dalla dichiarazione del ricorrente di non avere più interesse alla decisione, determina l'improcedibilità del ricorso e non la decisione nel merito delle censure dedotte.

Come è indicizzato