Direttiva 2024/1711

Direttiva (UE) 2024/1711 sul miglioramento dell’assetto del mercato dell’energia elettrica dell’Unione

La direttiva nasce nel contesto della forte volatilità e degli elevati prezzi dell’energia elettrica osservati dal 2021, aggravati dalla crisi del gas e dalla guerra di aggressione russa contro l’Ucraina. Il legislatore UE interviene per rendere il mercato elettrico più resiliente, attenuare la trasmissione della volatilità dei combustibili fossili sulle bollette e far sì che i benefici della transizione energetica raggiungano consumatori e imprese.

Obiettivi e logica della riforma

La direttiva persegue un duplice obiettivo: da un lato contenere l’esposizione dei clienti a prezzi eccessivi o imprevedibili; dall’altro accelerare la transizione verso rinnovabili, flessibilità e integrazione del sistema energetico. Il considerando finale richiama espressamente i principi di sussidiarietà e proporzionalità, evidenziando che il risultato non può essere conseguito in misura sufficiente dai singoli Stati membri.

Modifiche alla direttiva (UE) 2018/2001

L’intervento sulla direttiva 2018/2001 è mirato e riguarda i regimi di sostegno diretto dei prezzi. Il sostegno deve essere strutturato come integrazione economica sul prezzo, fissa o variabile, con una specifica esclusione per talune forme di sostegno connesse alle fonti e ai meccanismi richiamati dal regolamento (UE) 2019/943.

Nuove definizioni rilevanti

La riforma amplia il lessico giuridico del mercato elettrico introducendo definizioni funzionali a modelli più flessibili e partecipativi:

• cliente attivo;
• condivisione dell’energia;
• contratto di fornitura a tempo determinato e a prezzo fisso;
• fornitore di ultima istanza;
• povertà energetica;
• accordo di connessione flessibile.

Libertà di scelta del fornitore e pluralità di rapporti contrattuali

Gli Stati membri devono garantire a tutti i clienti la libertà di scegliere il fornitore e, se lo desiderano, di avere più contratti o più accordi di condivisione dell’energia contemporaneamente. Il modello è costruito per consentire anche l’uso di più punti di misurazione e fatturazione sotto un unico punto di connessione, sfruttando ove possibile i contatori intelligenti.

Connessioni flessibili e capacità di rete

Una delle innovazioni più importanti riguarda gli accordi di connessione flessibile. Nei nodi di rete congestionati o privi di capacità disponibile, le autorità nazionali devono predisporre un quadro che consenta connessioni parziali o condizionate, evitando però che tale soluzione diventi un alibi per ritardare i rafforzamenti strutturali della rete. Gli accordi devono precisare limiti di immissione/prelievo, oneri di rete, durata e momento previsto per la connessione completa; l’utente deve installare un sistema di controllo della potenza certificato.

Contratti a prezzo fisso e dinamico

L’articolo 11 viene riscritto in chiave pro-consumatore. I clienti finali devono poter ottenere, su richiesta, un contratto a tempo determinato e a prezzo fisso di almeno un anno, e i clienti con contatore intelligente devono poter accedere ai contratti a prezzo dinamico. È consentita un’esenzione per i grandi fornitori che offrano solo contratti dinamici, ma solo se non viene compromessa la concorrenza e resta comunque una scelta sufficiente di contratti fissi sul mercato.

La direttiva vieta ai fornitori di modificare unilateralmente i contratti a prezzo fisso o di risolverli prima della scadenza. Prima della conclusione o del rinnovo, il cliente deve ricevere una sintesi delle clausole principali, in forma evidenziata, semplice e concisa, comprendente almeno prezzo totale, componenti del prezzo, natura del prezzo, contatti del fornitore ed eventuali promozioni o servizi aggiuntivi.

Gestione della domanda e condivisione dell’energia

La condivisione dell’energia è uno dei cardini della riforma. Gli Stati membri devono riconoscere a clienti civili, PMI, enti pubblici e, se scelto, ad altre categorie, il diritto di partecipare alla condivisione dell’energia come clienti attivi, in modo non discriminatorio e all’interno della stessa zona di offerta o di un’area geografica più limitata.

La condivisione può avvenire tramite accordi privati o tramite un soggetto giuridico, con eventuale nomina di un terzo organizzatore che può curare comunicazione con fornitori e gestori di rete, gestione dei carichi flessibili, contratti e fatturazione, nonché installazione e gestione degli impianti. Gli Stati membri devono disciplinare:

• la deduzione dell’energia condivisa dal consumo totale misurato entro il periodo di regolazione degli sbilanciamenti;
• l’accesso a contratti tipo volontari;
• la notifica ai gestori di sistema e ai partecipanti di mercato;
• la risoluzione extragiudiziale delle controversie;
• misure di non discriminazione;
• l’accesso dei clienti vulnerabili e in povertà energetica.

Sono previste soglie tecniche e di capacità: per taluni clienti civili non si applicano gli obblighi dei fornitori fino a 10,8 kW per le abitazioni singole e 50 kW per i condomini, con possibilità di adeguamento nazionale entro i limiti di 30 kW e 100 kW, o riduzione fino a 40 kW per i condomini in circostanze specifiche.

Tutela dei clienti vulnerabili, povertà energetica e divieti di distacco

La direttiva rafforza in modo significativo la protezione contro le interruzioni della fornitura. Gli Stati membri devono adottare misure adeguate, anche sotto forma di divieti di distacco o misure equivalenti, per proteggere pienamente i clienti vulnerabili e quelli in povertà energetica. Devono inoltre evitare che il semplice ricorso a reclami o ADR possa essere usato come base per la cessazione del contratto o per il distacco.

Sono espressamente richiamate misure di prevenzione della morosità, tra cui:

• codici volontari per la gestione dei clienti morosi;
• piani di pagamento flessibili;
• consulenza sull’indebitamento;
• buoni, sovvenzioni o altro sostegno al pagamento;
• promozione dell’autolettura e della trasmissione periodica delle letture.

Gestione del rischio dei fornitori

Con l’articolo 18 bis gli Stati membri devono assicurare che i fornitori adottino strategie di copertura adeguate per limitare il rischio derivante dalla volatilità dei prezzi all’ingrosso e preservare la sostenibilità economica dei contratti. Le strategie possono includere contratti a termine e accordi di compravendita di energia elettrica; in mercati sufficientemente sviluppati gli Stati membri possono richiedere che parte dell’esposizione sia coperta tramite PPA da fonti rinnovabili. È inoltre richiesto che i prodotti di copertura siano accessibili anche alle comunità energetiche dei cittadini e alle comunità di energia rinnovabile.

Servizio universale e fornitore di ultima istanza

Il servizio universale continua a essere garantito ai clienti civili e, se ritenuto necessario, alle piccole imprese, con energia elettrica di qualità specifica, a prezzi competitivi, facilmente comparabili, trasparenti e non discriminatori. L’articolo 27 impone inoltre ai distributori l’obbligo di connessione alle condizioni e tariffe fissate secondo la procedura dell’articolo 59, paragrafo 7.

L’articolo 27 bis impone agli Stati membri, se non già esistente, di istituire un regime di fornitore di ultima istanza per assicurare la continuità dell’approvvigionamento almeno ai clienti civili. La nomina deve avvenire con procedura equa, trasparente e non discriminatoria; il fornitore designato deve garantire continuità per il tempo necessario a trovare un nuovo fornitore e comunque per almeno sei mesi, e informare tempestivamente il cliente sulle condizioni applicabili.

Poteri delle autorità nazionali, reti e mercati

L’articolo 59 rafforza il coordinamento tra autorità nazionali di regolazione, ACER, ENTSO-E e EU DSO. Se non si raggiunge un accordo entro quattro mesi, la questione può essere deferita ad ACER. Le autorità devono inoltre monitorare la rimozione di ostacoli ingiustificati allo sviluppo dell’autoconsumo, della condivisione dell’energia e delle comunità energetiche.

I gestori dei sistemi di distribuzione devono pubblicare informazioni trasparenti e granulari sulla capacità disponibile per nuove connessioni, aggiornandole almeno trimestralmente, e comunicare ai richiedenti lo stato della domanda entro tre mesi. Possono essere esclusi da tali obblighi alcuni operatori di dimensioni minori o piccoli sistemi isolati.

Ricarica intelligente e bidirezionale

La riforma facilita il collegamento alla rete dei punti di ricarica per veicoli elettrici, sia pubblici sia privati, con funzionalità di ricarica intelligente e bidirezionale. Gli Stati membri devono predisporre il quadro normativo necessario e i gestori di distribuzione devono cooperare in modo non discriminatorio con le imprese del settore.

Deroghe territoriali e transitorie

La direttiva contiene deroghe specifiche per Estonia, Lettonia e Lituania, nonché per Cipro, a causa di criticità di sistema e mancata sincronizzazione/interconnessione. Le deroghe riguardano in particolare i mercati di bilanciamento, la disponibilità di riserve e il possesso/gestione di impianti di stoccaggio da parte dei gestori di trasmissione o di imprese collegate, con durate strettamente limitate e legate al processo di sincronizzazione o all’interconnessione.

Crisi dei prezzi dell’energia elettrica

L’articolo 66 bis introduce un meccanismo eccezionale: il Consiglio, su proposta della Commissione, può dichiarare una crisi dei prezzi dell’energia elettrica a livello regionale o dell’Unione se i prezzi all’ingrosso superano 2,5 volte la media dei cinque anni precedenti e almeno 180 EUR/MWh per almeno sei mesi, e se i prezzi al dettaglio aumentano di circa il 70 % per almeno tre mesi.

Durante la crisi gli Stati membri possono applicare interventi pubblici temporanei di fissazione dei prezzi per le PMI, nel limite del 70 % del consumo dell’anno precedente. In via eccezionale, possono anche fissare prezzi sottocosto per clienti civili e PMI, ma con limiti quantitativi, obblighi di compensazione trasparente dei fornitori e divieto di discriminazione. La durata della dichiarazione è fino a un anno, prorogabile.

Recepimento, entrata in vigore e riesame

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 17 gennaio 2025. Solo per le modifiche di cui all’articolo 2, punti 2 e 5, il termine è prorogato al 17 luglio 2026. Le misure nazionali devono richiamare la direttiva e devono essere comunicate alla Commissione.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in GUUE. La Commissione deve riesaminarne l’attuazione entro il 31 dicembre 2025, con attenzione particolare alla qualità del servizio e alla protezione dei clienti vulnerabili e in povertà energetica.