Sentenza n. 1681/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

La cooperativa sociale ha proposto ricorso per ottemperanza ai sensi degli artt. 112 ss. c.p.a. contro la Regione Campania, l’Azienda Sanitaria Locale di Salerno e il Comune di Atena Lucana, deducendo che la sentenza n. 1993/2025 era stata notificata l’8 gennaio 2026, era passata in giudicato e non era stata eseguita. Ha chiesto di ordinare alle amministrazioni l’adempimento delle statuizioni, di nominare un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e di applicare una penalità di mora. Le amministrazioni intimate non si sono costituite.

La decisione

Il ricorso per ottemperanza è accolto. Il TAR accerta che la sentenza azionata, regolarmente notificata e passata in giudicato, non ha ricevuto esecuzione e ordina alla Regione e all’ASL, ciascuna per quanto di competenza, entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza: di esibire la documentazione indicata nella pronuncia del 2025; alla Regione, anche avvalendosi della collaborazione dell’ASL e del Comune per gli accertamenti necessari, di svolgere l’attività amministrativa conseguente all’annullamento del parere negativo e di pronunciarsi nuovamente sull’istanza di autorizzazione per il setting R3 di 30 posti letto; e alla Regione di pagare le spese liquidate nella sentenza da eseguire. Il Tribunale si riserva, su istanza della ricorrente e in caso di persistente inadempimento dopo la scadenza del termine, di nominare un commissario ad acta. Respinge la richiesta di astreinte: pur riconoscendone l’astratta ammissibilità nei confronti della pubblica amministrazione, ritiene che la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico costituiscano nel caso concreto ragioni ostative alla condanna. Regione e ASL sono condannate in solido alle spese di questo giudizio, liquidate in 1.000 euro oltre accessori di legge e rimborso forfettario del 15%; nessuna statuizione di ottemperanza è rivolta al Comune.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. a), c.p.a.

  La presente azione di ottemperanza ricade nell’ipotesi di cui alla lettera a) del comma 2 dell’art. 112 c.p.a.

  La controversia è qualificata come azione di ottemperanza relativa all’esecuzione di una sentenza passata in giudicato.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  L’art. 114, comma 4, lett. e, c.p.a., proprio in considerazione della specialità, in questo caso favorevole, del debitore pubblico - con specifico riferimento alle difficoltà nell’adempimento collegate a vincoli normativi e di bilancio, allo stato della finanza pubblica e alla rilevanza di specifici interessi pubblici - ha aggiunto al limite negativo della manifesta iniquità, previsto nel codice di rito civile, quello, del tutto autonomo, della sussistenza di altre ragioni ostative.

  L’applicazione dell’astreinte contro un’amministrazione non è esclusa in astratto, ma può essere negata quando ricorrano ragioni ostative ulteriori rispetto alla manifesta iniquità, anche con riguardo ai vincoli di bilancio, allo stato della finanza pubblica e agli interessi pubblici coinvolti.

Massime di principio

• Quando una sentenza passata in giudicato che impone specifiche attività amministrative risulta non eseguita, il giudice dell’ottemperanza può ordinare alle amministrazioni obbligate gli adempimenti necessari, individuandoli in modo puntuale e fissando un termine per provvedere.
• Se l’ottemperanza riguarda l’annullamento di un parere amministrativo negativo, l’amministrazione competente deve svolgere l’attività conseguente alla pronuncia e adottare una nuova determinazione conforme ai vincoli conformativi stabiliti dal giudicato.
• In caso di persistente inadempimento dopo il termine assegnato, il giudice dell’ottemperanza può riservarsi la nomina, su istanza di parte, di un commissario ad acta per la sostituzione dell’amministrazione inottemperante.
• La penalità di mora nei confronti della pubblica amministrazione è astrattamente ammissibile, ma può essere esclusa in presenza di ragioni ostative specifiche; nel caso deciso il giudice ha ritenuto sufficienti la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico.

Come è indicizzato