Circolare numero 56 del 29-03-2016

Ammortizzatori sociali in deroga: raccordo normativo e istruzioni operative

La circolare del Ministero del lavoro e delle politiche sociali n. 4 del 2 febbraio 2016 fornisce chiarimenti sul coordinamento tra il decreto interministeriale 1 agosto 2014 n. 83473, il D.Lgs. 14 settembre 2015 n. 148 e la legge 28 dicembre 2015 n. 208. Il documento disciplina in modo organico i profili applicativi della cassa integrazione in deroga e della mobilità in deroga, con particolare attenzione ai requisiti soggettivi, ai termini procedurali, al contributo addizionale, ai rapporti con FIS e fondi di solidarietà, e alla gestione delle risorse regionali per le annualità 2015 e 2016.

Quadro normativo di riferimento

Il decreto interministeriale n. 83473/2014 disciplina i criteri di concessione degli ammortizzatori sociali in deroga, sia in costanza sia in caso di cessazione del rapporto di lavoro. Il D.Lgs. n. 148/2015 introduce invece la disciplina generale in materia di integrazione salariale ordinaria, straordinaria e fondi di solidarietà; per gli aspetti non regolati specificamente dal decreto ministeriale, tale disciplina si applica anche alla deroga. La legge n. 208/2015, legge di stabilità 2016, rifinanzia inoltre gli strumenti in deroga e ne ridefinisce in parte durata e limiti.

Cassa integrazione guadagni in deroga: soggetti beneficiari

La circolare conferma che, per le prestazioni concesse sulla base di accordi stipulati dal 4 agosto 2014, il requisito soggettivo per l’accesso alla CIG in deroga è pari a 12 mesi di anzianità lavorativa presso l’impresa alla data di inizio del periodo di intervento. Tale previsione è qualificata come disciplina speciale e complementare rispetto al requisito generale di 90 giorni di lavoro effettivo previsto dal D.Lgs. n. 148/2015.

Con riferimento agli apprendisti, il documento richiama la disciplina del D.Lgs. n. 148/2015 e distingue tra:

• apprendisti professionalizzanti, che possono essere destinatari di CIGO, CIGS o CIG in deroga a seconda del campo di applicazione dell’impresa e della causale;
• apprendisti non professionalizzanti, nonché apprendisti professionalizzanti privi dei presupposti richiesti dagli artt. 1 e 2 del D.Lgs. n. 148/2015, che possono accedere alla CIG in deroga.

Contributo addizionale

La circolare chiarisce che il contributo addizionale introdotto dall’art. 5 del D.Lgs. n. 148/2015 si applica anche alla CIG in deroga, poiché il D.I. n. 83473/2014 non disciplina la materia. Il contributo è progressivo:

• 9% della retribuzione globale per le ore non lavorate, fino a 52 settimane in un quinquennio mobile;
• 12% oltre le 52 settimane e fino a 104 settimane;
• 15% oltre le 104 settimane.

Tale disciplina si estende anche alla CIG in deroga regionale, con riferimento alle determine concessorie trasmesse dalle Regioni e Province autonome tramite SIP con i codici convenzionali 33337, 33338 e 33339.

Conguaglio e rimborso delle prestazioni

In base all’art. 7, comma 3, del D.Lgs. n. 148/2015, il conguaglio o la richiesta di rimborso delle integrazioni corrisposte devono essere effettuati, a pena di decadenza, entro 6 mesi dalla fine del periodo di paga in corso alla scadenza della concessione o dalla data del provvedimento di concessione, se successiva. Per i trattamenti conclusi prima dell’entrata in vigore del decreto, il termine decorre da tale data.

La circolare precisa che la regola si applica anche alla CIG in deroga e che, per i trattamenti concessi prima del 24 settembre 2015, operano tre ipotesi transitorie, a seconda che il periodo sia concluso prima di tale data e l’autorizzazione INPS sia anteriore o successiva, oppure che il periodo non sia ancora scaduto al 24 settembre 2015.

Termini di presentazione della domanda

Per la CIG in deroga resta fermo il termine speciale previsto dall’art. 2, comma 7, del D.I. n. 83473/2014: la domanda telematica va presentata all’INPS e alla Regione entro 20 giorni dall’inizio della sospensione o riduzione dell’orario di lavoro, corredata dall’accordo. In caso di tardiva presentazione, il trattamento decorre dall’inizio della settimana anteriore alla domanda.

La circolare evidenzia che tale regola speciale prevale sui termini generali del D.Lgs. n. 148/2015 per CIGO e CIGS, pari rispettivamente a 15 e 7 giorni.

Trattamento di fine rapporto

Il documento esclude che l’INPS debba farsi carico del rimborso delle quote di TFR maturate durante il periodo di sospensione in CIG in deroga. La sospensione per tale intervento non costituisce una fattispecie indennizzabile da specifica norma, poiché la prestazione è finanziata con risorse di natura non contributiva.

Se il rapporto di lavoro si risolve dopo un periodo di CIG in deroga senza soluzione di continuità rispetto alla fine di una CIGS, l’INPS copre soltanto il TFR maturato nel periodo di CIGS; il TFR maturato durante la CIG in deroga resta a carico del datore di lavoro.

Raccordo con Fondo di integrazione salariale e fondi di solidarietà bilaterali alternativi

Per il 2016, le aziende rientranti nel campo di applicazione del Fondo di integrazione salariale possono scegliere se accedere agli ammortizzatori in deroga, nei limiti della normativa richiamata, oppure alle prestazioni del FIS. La facoltà è estesa anche alle aziende rientranti nei Fondi di solidarietà bilaterali alternativi.

Resta fermo che possono accedere alla deroga solo le aziende che rientrano anche nel campo di applicazione del D.I. n. 83473/2014, secondo criteri, modalità e limiti ivi previsti. I periodi di fruizione degli istituti diversi devono essere conteggiati autonomamente, e non sono ammessi periodi di intervento parzialmente o totalmente coincidenti. L’INPS è tenuto a verificare che non vi sia duplicazione di prestazioni.

Novità della legge di stabilità 2016

La legge n. 208/2015 incrementa di 250 milioni di euro il rifinanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga per l’anno 2016. In questo quadro:

• la CIG in deroga può essere concessa o prorogata per un periodo non superiore a tre mesi nell’arco di un anno;
• il limite di durata generale si collega al concetto di unità produttiva, definita secondo il criterio dell’autonomia organizzativa e produttiva;
• non rientrano nella definizione di unità produttiva le stazioni di lavoro temporanee e le postazioni che ospitano solo una parte del processo produttivo;
• la comunicazione dei dati identificativi dell’unità produttiva deve avvenire tramite le procedure telematiche INPS.

Per la mobilità in deroga, la legge di stabilità 2016 stabilisce che la prestazione non può essere concessa ai lavoratori che, alla data di decorrenza, abbiano già fruito di mobilità in deroga per almeno tre anni, anche non continuativi. Per gli altri lavoratori:

• il trattamento può durare al massimo quattro mesi, non prorogabili;
• nei casi di lavoratori residenti nelle aree del T.U. approvato con D.P.R. n. 218/1978, sono previsti ulteriori due mesi;
• il periodo complessivo non può comunque superare tre anni e quattro mesi.

La norma consente inoltre alle Regioni e Province autonome di concedere trattamenti anche in deroga ai criteri degli artt. 2 e 3 del D.I. n. 83473/2014 entro il limite del 5% delle risorse attribuite, ovvero oltre tale quota con copertura integrale degli oneri a carico delle finanze regionali o di specifiche risorse vincolate. Gli effetti dei trattamenti non possono prodursi oltre il 31 dicembre 2016.

Flusso di gestione della CIG in deroga regionale 2016

Per i decreti regionali riferiti a periodi di competenza 2016, le Regioni e Province autonome devono utilizzare il codice convenzionale 33338 per i provvedimenti adottati nel rispetto dell’art. 2 del D.I. n. 83473/2014, e il codice 33339 per i provvedimenti concessi in deroga ai criteri del medesimo articolo. Le sedi INPS devono usare il codice d’intervento 699 per l’autorizzazione della CIG in deroga relativa a tali periodi.

L’INPS deve monitorare la spesa attraverso il SIP e verificare il rispetto dei limiti di finanziamento assegnati a ciascuna Regione o Provincia autonoma. Per i provvedimenti trasmessi con codice 33337 relativi al 2015 resta applicabile quanto previsto dal messaggio INPS n. 54 dell’11 gennaio 2016.

Controlli sulle autorizzazioni e gestione operativa

Per i decreti 2016 trasmessi con codice 33338, la sede territorialmente competente deve verificare:

• l’avvenuto utilizzo preventivo degli strumenti ordinari di flessibilità;
• il rispetto del limite di 3 mesi per unità produttiva;
• lo stato azienda risultante dall’anagrafica.

Se i controlli hanno esito incompatibile con la concessione, la sede non può autorizzare il trattamento e deve segnalarlo alla Direzione regionale competente, che informa la Regione. Nei casi di non conformità relativi agli elementi sopra indicati, la Regione può emanare un nuovo decreto compatibile con la disciplina applicabile.

Dopo l’autorizzazione, la sede deve procedere ai pagamenti verificando, oltre ai controlli ordinari sui beneficiari, anche l’anzianità aziendale del lavoratore di almeno 12 mesi.

Mobilità in deroga: codici e regole di liquidazione

Per la mobilità in deroga 2016 sono istituiti codici intervento specifici per ciascuna Regione e Provincia autonoma, distinti tra:

• codici per i decreti 33338, relativi ai provvedimenti adottati nel rispetto dell’art. 3 del D.I. n. 83473/2014;
• codici per i decreti 33339, relativi ai provvedimenti concessi in deroga ai criteri del medesimo articolo.

La tabella allegata alla circolare associa a ciascuna Regione i codici corrispondenti. La procedura informatica controlla le giornate di mobilità già percepite dal beneficiario all’inizio del periodo di concessione e blocca l’erogazione oltre il numero massimo di giornate spettanti. La liquidazione deve essere effettuata in sequenza temporale corretta, poiché variazioni successive alla procedura di pagamento possono alterare il calcolo delle giornate fruite.

Per i codici della seconda colonna, destinati ai decreti in deroga ai criteri dell’art. 3 del D.I. n. 83473/2014, la procedura eroga la prestazione fino alla data di decadenza inserita dall’operatore.

Istanza del lavoratore e termini decadenziali

La circolare ricorda che, per ottenere la mobilità in deroga concessa con decreto regionale, il beneficiario deve presentare all’INPS l’istanza entro 60 giorni dalla data di licenziamento, oppure dalla scadenza della precedente prestazione in caso di proroga, o dalla data del decreto se successiva. Per i decreti trasmessi con il codice 33338, l’operatore di sede deve verificare il rispetto di tale termine assumendo la data più recente tra licenziamento, fine della prestazione precedente e decreto di concessione.

Residui di risorse e utilizzo per le annualità 2015 e 2016

La circolare dedica un’ampia parte alla gestione dei residui di risorse assegnate alle Regioni e Province autonome. Viene precisato che i residui non utilizzati del 2014, relativi al 5% destinato alle deroghe, non possono essere trasferiti a incremento del 5% 2015, salvo il caso di specifici decreti interministeriali con fondi PAC; in tali casi i residui, dopo la chiusura delle trasmissioni SIP e l’autorizzazione ministeriale, possono essere destinati al finanziamento delle prestazioni 2015.

In modo analogo, i residui 2015 possono essere utilizzati per il 2016 solo se:

• è stata completata la trasmissione in SIP delle decretazioni 2015 da parte della Regione o Provincia autonoma;
• il Ministero vigilante ha autorizzato l’utilizzo dei residui;
• l’INPS prioritariamente utilizza le risorse ministeriali assegnate.

La circolare precisa infine che i residui non possono essere impiegati con modalità diverse da quelle indicate e che, per le Regioni autorizzate, l’INPS inibisce la trasmissione in SIP dei decreti convenzionali riferiti alle annualità già chiuse, imputando poi i residui alle risorse destinate alla decretazione dell’annualità successiva.