Sentenza n. 1325/2026 - Bologna, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per ottenere l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Ravenna n. 478/2024. Il giudicato è stato attestato dalla cancelleria il 3 febbraio 2026 e la sentenza è stata notificata al Ministero ai fini della decorrenza del termine dilatorio di 120 giorni per l'esecuzione. Nonostante ciò, il Ministero è rimasto inadempiente e non si è costituito in giudizio. È stata inoltre richiesta una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, c.p.a.

La decisione

Il TAR ha ritenuto fondato il ricorso per la perdurante inottemperanza del Ministero e lo ha accolto in parte. Ha ordinato al Ministero dell'Istruzione e del Merito e al Dirigente dell'Ufficio scolastico regionale per l'Emilia-Romagna di dare esecuzione alla sentenza del giudice ordinario entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione amministrativa della sentenza, detraendo quanto eventualmente già corrisposto e includendo le spese legali liquidate nel giudizio di ottemperanza. Per l'ulteriore inerzia, ha nominato sin d'ora quale commissario ad acta il Dirigente dell'Ufficio scolastico regionale per l'Emilia-Romagna, o un funzionario da questi delegato, da attivare su istanza della ricorrente e con termine di ulteriori sessanta giorni. La domanda di penalità di mora è stata respinta perché la sentenza del giudice ordinario aveva già riconosciuto interessi e rivalutazione, ritenuti misura equa anche ai fini dell'art. 114, comma 4, c.p.a. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in 600 euro oltre accessori, alla restituzione del contributo unificato e alla distrazione delle spese in favore dei difensori.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente al giudice dell'ottemperanza di ordinare all'amministrazione di eseguire il giudicato e di adottare misure conseguenti all'inadempimento, compresa la nomina di un commissario ad acta e la valutazione di una penalità di mora.

• art. 114, comma 4, c.p.a.

  La penalità di mora può essere negata quando il giudice ritenga che gli interessi e la rivalutazione già riconosciuti nel titolo giudiziale costituiscano una misura equa e sufficiente.

Massime di principio

• Quando una sentenza del giudice ordinario è passata in giudicato, è stata notificata per l'esecuzione ed è decorso il termine dilatorio previsto dalla legge, la perdurante inerzia dell'amministrazione legittima l'azione di ottemperanza e l'ordine giudiziale di esecuzione del titolo.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice può ordinare all'amministrazione di adempiere entro un termine determinato, disponendo che siano detratti gli importi eventualmente già corrisposti e che siano comprese le spese riconosciute dal giudizio di ottemperanza.
• In caso di ulteriore inadempimento, il giudice dell'ottemperanza può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, da attivare su istanza della parte vittoriosa, per l'esecuzione sostitutiva delle operazioni necessarie.
• La penalità di mora non deve essere riconosciuta quando il titolo da eseguire preveda già interessi e rivalutazione e tali poste siano ritenute una misura equa ai fini dell'art. 114, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato