Sentenza n. 753/2026 - Napoli, Sezione 8

Esito

La controversia

I Comuni hanno impugnato le deliberazioni di determinazione dei conguagli tariffari relativi al servizio idrico integrato, deducendo l'assenza di una pianificazione d'ambito vigente, efficace o attuata cui rapportare i conguagli; l'illegittimità del calcolo fondato sulla differenza tra la Tariffa Reale Media e gli incassi effettivi, senza verifica della corrispondenza tra gestione effettuata e gestione pianificata; l'inidoneità e l'irrilevanza della documentazione istruttoria rispetto al periodo 2003-2011; l'omessa verifica della correttezza dei costi operativi e di investimento riconosciuti per il periodo 2009-2011; nonché l'illegittima ammissione di specifici costi di gestione. L'Ente Idrico Campano e GORI S.p.A. hanno eccepito, tra l'altro, il difetto di legittimazione attiva dei Comuni, sostenendo che essi partecipano obbligatoriamente all'Ente Idrico Campano e sono rappresentati nei suoi organi collegiali.

La decisione

Il TAR ha esaminato prioritariamente l'eccezione di carenza di legittimazione attiva e ha dichiarato il ricorso inammissibile, senza esaminare nel merito le censure relative alla legittimità dei conguagli tariffari e all'istruttoria svolta. I Comuni partecipano per legge all'Ente Idrico Campano e sono rappresentati nei suoi organi collegiali, ai quali prendono parte nell'esercizio delle funzioni di pianificazione e gestione del servizio idrico integrato. Tale partecipazione esclude, secondo il Collegio, la titolarità di una situazione giuridica soggettiva autonoma, differenziata e qualificata che consenta ai singoli Comuni di impugnare le deliberazioni dell'ente di governo d'ambito, poiché essi sono direttamente coinvolti nel relativo processo decisionale e possono esercitare le proprie prerogative istituzionali all'interno degli organi collegiali. Le spese di lite sono state compensate in ragione della peculiarità della fattispecie.

Norme richiamate

• l.r. Campania n. 15/2015

  La disciplina regionale istituisce e regola l'Ente Idrico Campano, prevedendo la partecipazione dei Comuni e l'esercizio delle funzioni di pianificazione e gestione del servizio idrico integrato attraverso gli organi dell'ente di governo d'ambito; tale partecipazione incide sulla legittimazione dei singoli Comuni a impugnare le deliberazioni dell'ente.

• d.m. 1 agosto 1996

  È richiamato dai ricorrenti quale disciplina ratione temporis del Metodo Normalizzato per la determinazione della tariffa, la cui corretta applicazione avrebbe imposto verifiche sulla gestione pianificata e sui costi riconoscibili; la questione non è stata esaminata nel merito per l'inammissibilità del ricorso.

• art. 35 c.p.a.

  La pronuncia definisce il giudizio dichiarando il ricorso inammissibile per carenza di legittimazione attiva; il testo non indica espressamente la disposizione come base della decisione.

Massime di principio

• Quando la legge attribuisce in via unitaria a un ente di governo d'ambito funzioni pubbliche precedentemente esercitate dai singoli enti locali, e questi ultimi partecipano obbligatoriamente all'ente e ai suoi organi collegiali, i Comuni partecipanti non dispongono, di regola, di una legittimazione autonoma a impugnare le deliberazioni adottate dall'ente nell'esercizio di tali funzioni.
• La partecipazione istituzionale dei Comuni agli organi dell'ente di governo d'ambito, con la possibilità di esercitare al loro interno le prerogative rappresentative e decisionali, esclude la titolarità di una situazione giuridica soggettiva autonoma, differenziata e qualificata necessaria per contestare in giudizio le relative deliberazioni.
• Il difetto di legittimazione attiva dei Comuni partecipanti determina l'inammissibilità del ricorso e impedisce l'esame nel merito delle censure dedotte contro la determinazione delle tariffe o dei conguagli del servizio pubblico d'ambito.

Come è indicizzato