Sentenza n. 820/2026 - Venezia, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente, già appartenente all'Arma dei Carabinieri e collocato a riposo il 31 dicembre 2020 dopo oltre 36 anni di servizio utile e all'età di 56 anni, ha chiesto all'INPS il ricalcolo dell'indennità di buonuscita con inclusione dei sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis d.l. 387/1987, ciascuno pari al 2,50 per cento dell'ultimo stipendio. L'INPS non ha risposto entro trenta giorni e il ricorrente ha impugnato il silenzio, deducendo la violazione e falsa applicazione dell'art. 6-bis d.l. 387/1987. L'INPS ha eccepito il difetto di legittimazione passiva, sostenendo la necessità di coinvolgere il Ministero della Difesa, e la decadenza dal diritto per mancato rispetto del termine del 30 giugno previsto dal comma 2 della medesima disposizione.

La decisione

Il TAR ha respinto entrambe le eccezioni preliminari. L'INPS è l'unico soggetto obbligato all'erogazione dell'indennità di buonuscita e, pertanto, è il solo legittimato passivo nella controversia relativa al pagamento e al ricalcolo del TFS; nessuna pretesa patrimoniale può essere esercitata nei confronti dell'amministrazione di appartenenza. Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, d.l. 387/1987 non ha natura decadenziale, poiché la legge non collega espressamente alla sua inosservanza l'estinzione del diritto; esso è funzionale esclusivamente a consentire il collocamento a riposo dal primo gennaio dell'anno successivo. Nel merito, il TAR ha applicato l'interpretazione del Consiglio di Stato secondo cui l'art. 6-bis d.l. 387/1987 attribuisce i sei scatti stipendiali, oltre che ai fini pensionistici, anche ai fini della liquidazione dell'indennità di buonuscita. L'art. 4 d.lgs. 165/1997 incide soltanto sulla base pensionabile e non modifica il calcolo dell'indennità di buonuscita. Inoltre, l'art. 1911, comma 3, d.lgs. 66/2010 conferma, per le forze di polizia a ordinamento militare, l'applicazione dell'art. 6-bis d.l. 387/1987 ai fini del trattamento di fine rapporto. Il ricorso è stato quindi accolto: è stato accertato il diritto del ricorrente e l'INPS è stato condannato a rideterminare l'indennità includendo i sei scatti. Sulla maggiore somma spettano interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, limitatamente alle rate del TFS già scadute e dalla scadenza originaria di ciascuna rata. L'INPS è stato condannato alle spese di lite, liquidate in euro 2.000, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. 387/1987, convertito dalla l. 472/1987

  sei scatti ciascuno del 2,50 per cento da calcolarsi sull’ultimo stipendio

  La disposizione attribuisce i sei scatti stipendiali al personale delle forze di polizia che cessa dal servizio per età, inabilità o decesso e, a determinate condizioni anagrafiche e contributive, anche al personale che chieda il collocamento a riposo; il beneficio rileva anche ai fini della liquidazione dell’indennità di buonuscita.

• art. 4 d.lgs. 165/1997

  sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile

  La norma opera ai soli fini del calcolo della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita né l'attribuzione dei sei scatti prevista dall'art. 6-bis d.l. 387/1987.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. 66/2010

  continua ad applicarsi l’articolo 6-bis, del decreto legge 21 settembre 1987, n. 387, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 1987, n. 472

  Per le forze di polizia a ordinamento militare, la disposizione conferma l'applicazione dell'art. 6-bis d.l. 387/1987 ai fini del trattamento di fine rapporto, comprensivo della disciplina dell'indennità di buonuscita.

• art. 16, comma 6, l. 412/1991

  Gli interessi legali sulla maggiore somma dovuta sono riconosciuti senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. 724/1994

  Concorre, insieme all'art. 16, comma 6, l. 412/1991, a disciplinare il riconoscimento degli interessi senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 12, comma 7, d.l. 78/2010, convertito dalla l. 122/2010

  Poiché il TFS può essere liquidato in più rate, gli interessi sul maggior importo decorrono dalla scadenza originaria di ciascuna rata già scaduta.

Massime di principio

• L'INPS è il solo soggetto legittimato passivo nelle controversie aventi a oggetto l'erogazione o il ricalcolo dell'indennità di buonuscita, poiché il pagamento del TFS compete esclusivamente all'ente previdenziale e non all'amministrazione presso cui il dipendente prestava servizio.
• Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, d.l. 387/1987 per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non determina la decadenza dal diritto ai sei scatti stipendiali in assenza di un'espressa previsione normativa che ricolleghi a tale inosservanza l'estinzione del diritto; il termine è funzionale soltanto alla decorrenza del pensionamento dal primo gennaio dell'anno successivo.
• Per il personale delle forze di polizia a ordinamento militare, l'art. 1911, comma 3, d.lgs. 66/2010 mantiene applicabile l'art. 6-bis d.l. 387/1987 ai fini del trattamento di fine rapporto e, quindi, della liquidazione dell'indennità di buonuscita.
• I sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis d.l. 387/1987 rilevano nella base di calcolo dell'indennità di buonuscita; l'art. 4 d.lgs. 165/1997, riferito alla base pensionabile, non ha inciso su tale regime.
• Quando il TFS è liquidato in più rate, gli interessi legali sulla maggiore somma derivante dal ricalcolo decorrono, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, dalla scadenza originaria delle singole rate già scadute.

Come è indicizzato