Parere n. 235/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato la declaratoria comunale di inefficacia della SCIA presentata il 21 ottobre 2020 per regolarizzare due tettoie e due locali tecnologici, nonché la successiva ordinanza di rimessione in pristino e sanzione pecuniaria. Ha contestato l'applicabilità delle distanze legali, sostenendo che non vi sarebbe un effettivo fronteggiamento tra pareti, che il sottotetto e le opere preesistessero e che le tettoie precarie e i locali tecnologici non fossero soggetti alla disciplina delle distanze; ha inoltre dedotto difetto di istruttoria e motivazione, travisamento dei fatti, mancata valutazione delle osservazioni, violazione della buona fede, della proporzionalità e del giusto procedimento, tardività dell'esercizio del potere inibitorio oltre il termine di trenta giorni e mancata adozione di un previo annullamento in autotutela. L'Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione Siciliana ha concluso per la fondatezza del ricorso.

Il parere

Il Consiglio ha ritenuto fondato il ricorso per l'assorbente difetto di motivazione. La dichiarazione d'inefficacia del 5 luglio 2021 si limitava a riferire che la ricorrente non aveva fornito i chiarimenti richiesti e che le opere non rispettavano le distanze dai confini, senza esporre le ragioni sostanziali di non assentibilità dell'intervento. Tali ragioni avrebbero dovuto essere indicate in quella sede, non rinviate alla successiva ordinanza di rimessione in pristino, che aveva natura consequenziale. Inoltre, il Comune aveva prospettato un errore nel precedente titolo edilizio senza adottare atti conseguenti e aveva affermato l'assenza di planimetrie sulle distanze, circostanza contestata dalla ricorrente e verificabile mediante adeguata istruttoria d'ufficio. La situazione dei luoghi e l'applicabilità della disciplina sulle distanze richiedevano un'istruttoria e una motivazione adeguate anche a fronte di attività vincolata, trattandosi di profili fattuali problematici e di atti lesivi. Le ulteriori questioni sono state assorbite. Il parere dispone l'accoglimento del ricorso e l'annullamento degli atti impugnati, facendo salvi eventuali ulteriori provvedimenti del Comune di Noto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 3, comma 1, lett. b), d.P.R. 380/2001

  manutenzione straordinaria (articolo 3, comma 1, lettera b) del d.p.r. n. 380/2001: tettoie precarie con struttura precaria facilmente amovibile, e relativi locali tecnologici

  La disposizione è riportata per qualificare le opere dichiarate nella SCIA, ma il parere non ne sviluppa un'autonoma interpretazione; la decisione si fonda sul difetto di motivazione degli atti comunali.

• art. 9 d.m. 1444/1968

  Le questioni concernenti la condizione dei luoghi e la sussumibilità o meno dell’intervento sotto la disciplina delle distanze necessitavano, quantomeno, di un profilo motivazionale adeguato che, invece, non è stato offerto.

  L'applicazione della disciplina delle distanze, contestata dalla ricorrente, richiedeva una valutazione motivata delle condizioni dei luoghi; il parere non decide nel merito se la distanza fosse effettivamente violata.

• art. 10 l. 241/1990

  Il ricorso è fondato nei sensi appresso specificati e sotto l’assorbente profilo del difetto di motivazione.

  Le doglianze relative alla mancata considerazione delle osservazioni procedimentali non sono esaminate autonomamente, perché assorbite dall'accoglimento per difetto di motivazione.

• art. 20 l.r. Sicilia 4/2003

  Il ricorso è fondato nei sensi appresso specificati e sotto l’assorbente profilo del difetto di motivazione.

  La censura sulla disciplina regionale delle tettoie precarie è assorbita: il parere non stabilisce se le opere rientrino nella disposizione, avendo annullato gli atti per difetto di motivazione.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  Con la successiva ordinanza di demolizione il Comune ha dato conto della asserita non assentibilità degli interventi e comunque di un presunto errore nel rilascio del precedente permesso di costruire.

  La censura circa la necessità di un previo annullamento d'ufficio del titolo edilizio precedente non è decisa autonomamente, essendo assorbita dal difetto di motivazione.

• Corte costituzionale, sentenza n. 310/2010

  Deve essere ricordato che anche nei casi di attività vincolata qualora essi presentino profili problematici financo in punto di fatto l’obbligo di una corretta e compiuta istruttoria e di conseguente motivazione non recede dalla sua principale finalità diretta a realizzare la conoscibilità, e quindi la trasparenza, dell’azione amministrativa, oltre che di tutela di altri interessi costituzionalmente protetti, come il diritto di difesa nei confronti della stessa amministrazione: «il tutto in presenza di provvedimenti non soltanto a carattere discrezionale, ma anche dotati di indubbia lesività per le situazioni giuridiche del soggetto che ne è destinatario»

  Anche per l'attività vincolata, quando sussistono questioni fattuali problematiche e il provvedimento è lesivo, restano necessari istruttoria completa e motivazione, a tutela della trasparenza amministrativa e del diritto di difesa.

Massime di principio

• Anche nei procedimenti a contenuto vincolato, quando l'applicazione della norma dipende da fatti controversi o problematici, l'amministrazione deve svolgere un'istruttoria adeguata e motivare compiutamente il provvedimento.
• Le ragioni sostanziali che fondano la declaratoria di inefficacia di una SCIA devono essere esposte nell'atto che esercita il potere inibitorio; non possono essere rinviate alla successiva ordinanza repressiva consequenziale.
• Se l'amministrazione fonda la repressione edilizia sull'asserita mancanza di elaborati o su un errore nel rilascio di un precedente titolo, deve verificare adeguatamente i dati disponibili e motivare le conseguenze che ne trae.

Come è indicizzato