Direttiva 2010/18

Direttiva 2010/18/UE sul congedo parentale riveduto

La direttiva attua, mediante decisione del Consiglio, l’accordo quadro riveduto concluso il 18 giugno 2009 tra BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP e CES. Il testo sostituisce la precedente disciplina del 1996, con l’obiettivo di rafforzare la conciliazione tra vita professionale, vita privata e vita familiare e di favorire la parità tra uomini e donne nel mercato del lavoro.

Finalità e contesto

La direttiva si inserisce nel quadro del dialogo sociale europeo e si fonda sull’articolo 155, paragrafo 2, TFUE. I considerando evidenziano che l’accordo del 1995 aveva già contribuito a migliorare le possibilità di conciliazione, ma che la sua revisione era necessaria per adeguare la disciplina alla crescente diversità delle strutture familiari e della forza lavoro, nonché per promuovere una più equa ripartizione delle responsabilità familiari tra uomini e donne.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

La clausola 1 dell’accordo allegato stabilisce prescrizioni minime per i genitori che lavorano, con riguardo alla conciliazione delle responsabilità familiari e professionali.

• Si applica a tutti i lavoratori, di ambo i sessi, con contratto o rapporto di lavoro definito dal diritto, dai contratti collettivi e/o dalle prassi nazionali.
• Non è consentito escludere i lavoratori a tempo parziale, a tempo determinato o tramite agenzia interinale solo per tale ragione.
• Il contenuto riguarda il congedo parentale, le modalità di fruizione, la tutela del lavoratore durante il congedo e l’assenza per cause di forza maggiore.

Diritto al congedo parentale

La clausola 2 riconosce un diritto individuale al congedo parentale per nascita o adozione di un figlio, per consentire la cura del minore fino a un’età non superiore a otto anni, da fissare dagli Stati membri e/o dalle parti sociali.

• La durata minima è di quattro mesi.
• Per favorire la parità di genere, il congedo dovrebbe essere in linea di principio non trasferibile.
• Almeno uno dei quattro mesi deve essere non trasferibile.
• Le modalità della non trasferibilità sono rimesse alla normativa o alla contrattazione nazionale.

Condizioni di accesso e modalità di fruizione

La clausola 3 attribuisce a Stati membri e parti sociali il compito di definire condizioni di accesso e modalità applicative, nel rispetto delle prescrizioni minime.

• Il congedo può essere fruito a tempo pieno, a tempo parziale, in modo frammentato o come credito di tempo.
• Il diritto può essere subordinato a un’anzianità lavorativa e/o aziendale non superiore a un anno.
• In caso di più contratti a tempo determinato presso lo stesso datore di lavoro, la durata complessiva dei contratti va computata per l’anzianità.
• Il datore di lavoro può differire la concessione per ragioni giustificabili connesse al funzionamento dell’organizzazione, previa consultazione secondo le regole nazionali.
• Per le piccole imprese possono essere previsti accordi particolari che tengano conto delle esigenze operative e organizzative.
• Devono essere fissati termini di preavviso per indicare inizio e fine del congedo.
• Gli Stati membri e/o le parti sociali dovrebbero valutare adeguamenti per i genitori di figli con disabilità o malattie a lungo decorso.

Tutela del lavoratore durante e dopo il congedo

La clausola 5 disciplina il ritorno al lavoro e la protezione del lavoratore.

• Al termine del congedo, il lavoratore ha diritto a tornare allo stesso posto di lavoro o, se ciò non è possibile, a un lavoro equivalente o analogo.
• I diritti acquisiti o in corso di acquisizione alla data di inizio del congedo restano invariati fino alla sua conclusione.
• Gli Stati membri e/o le parti sociali devono definire il regime del rapporto di lavoro durante il congedo.
• Occorre adottare misure per proteggere il lavoratore da trattamento meno favorevole o licenziamento causati dalla richiesta o dall’esercizio del congedo.

Previdenza sociale, reddito e prestazioni sanitarie

La clausola 5, paragrafo 5, lascia agli Stati membri e/o alle parti sociali la determinazione delle questioni di previdenza sociale e reddito, ma indica criteri di valutazione importanti.

• Va considerata la continuità del diritto alle prestazioni di previdenza sociale nei diversi regimi, in particolare il diritto all’assistenza sanitaria.
• Va considerato il ruolo del reddito nell’effettivo esercizio del congedo parentale. I considerando richiamano inoltre l’opportunità di valutare, ove appropriato, il mantenimento delle prestazioni sociali durante il congedo minimo.

Rientro all’attività professionale e conciliazione

La clausola 6 mira a facilitare la ripresa dell’attività lavorativa dopo il congedo.

• I lavoratori che rientrano dal congedo possono chiedere per un periodo determinato modifiche dell’orario e/o dell’organizzazione del lavoro.
• Il datore di lavoro deve prendere in considerazione la richiesta e rispondere tenendo conto delle esigenze dell’impresa e del lavoratore.
• Lavoratori e datori di lavoro sono invitati a mantenersi in contatto durante il congedo.
• Possono concordare misure di reintegrazione adeguate.

Assenza dal lavoro per cause di forza maggiore

La clausola 7 impone di autorizzare l’assenza dal lavoro per cause di forza maggiore derivanti da urgenti ragioni familiari connesse a malattie o infortuni che rendano indispensabile la presenza immediata del lavoratore.

• Gli Stati membri e/o le parti sociali possono precisare le condizioni di accesso e le modalità di applicazione.
• Possono anche limitare il diritto a una durata determinata per anno e/o per evento.

Discrezionalità nazionale, minimi comuni e non regressione

La direttiva lascia ampio spazio agli Stati membri e alle parti sociali per adattare la disciplina alle prassi nazionali, purché siano rispettate le prescrizioni minime.

• Sono ammesse disposizioni più favorevoli.
• L’attuazione non può essere usata per ridurre il livello generale di protezione dei lavoratori.
• Gli Stati membri possono affidare l’attuazione alle parti sociali su richiesta congiunta, ma devono restare in grado di garantire il risultato prescritto.
• L’interpretazione europea dell’accordo dovrebbe, in primo luogo, essere sottoposta dalla Commissione alle parti firmatarie.

Recepimento, abrogazione ed entrata in vigore

L’articolo 3 fissa il termine di trasposizione all’8 marzo 2012.

• Gli Stati membri devono adottare le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie entro tale data, oppure assicurare che le parti sociali attuino le disposizioni necessarie mediante accordo.
• È possibile un rinvio di un anno al massimo, in presenza di difficoltà particolari o di attuazione tramite contratto collettivo, con comunicazione alla Commissione entro l’8 marzo 2012.
• Le disposizioni nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva.
• Deve essere comunicato alla Commissione il testo delle disposizioni interne essenziali adottate. L’articolo 4 abroga la direttiva 96/34/CE con effetto dall’8 marzo 2012. L’articolo 5 prevede l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.