Direttiva 2010/13

Direttiva 2010/13/UE sui servizi di media audiovisivi

La direttiva codifica la disciplina europea dei servizi di media audiovisivi, sostituendo la direttiva 89/552/CEE e armonizzando un nucleo minimo di regole per la televisione e per i servizi a richiesta. L’impianto è ispirato al principio del paese di origine, alla libera circolazione dei servizi e alla tutela di interessi generali quali pluralismo, minori, dignità umana, consumatori, accessibilità e promozione delle opere europee.

Obiettivi e logica regolatoria

La direttiva persegue la creazione di un mercato interno dei servizi di media audiovisivi senza frontiere interne, con condizioni di concorrenza leale e certezza del diritto. Al tempo stesso mira a preservare la funzione culturale e sociale dei media audiovisivi, rafforzando la protezione dei minori, la dignità umana, il diritto all’informazione e la diversità culturale e linguistica.

La direttiva riconosce la natura duplice, culturale ed economica, dei servizi di media audiovisivi e lascia agli Stati membri margini di discrezionalità nell’attuazione, soprattutto quanto a forme, mezzi, eventuali norme più rigorose e uso di coregolamentazione o autoregolamentazione.

Ambito di applicazione e definizioni

L’ambito materiale comprende i servizi di media audiovisivi lineari e non lineari, nonché le comunicazioni commerciali audiovisive. La nozione di servizio richiede la responsabilità editoriale di un fornitore e la destinazione al grande pubblico attraverso reti di comunicazione elettroniche.

L’articolo 1 distingue tra:

• servizi lineari, ossia radiodiffusione o trasmissione televisiva;
• servizi a richiesta, cioè contenuti selezionati dal fornitore e scelti dall’utente al momento desiderato;
• comunicazioni commerciali audiovisive, che includono pubblicità, sponsorizzazione, televendita e inserimento di prodotti;
• opere europee, definite secondo criteri di origine, coproduzione e assenza di misure discriminatorie nei Paesi terzi interessati.

Restano esclusi, tra l’altro, i contenuti audiovisivi meramente accessori, la corrispondenza privata, i servizi radiofonici, i servizi testuali autonomi, le versioni elettroniche di quotidiani e riviste, i giochi d’azzardo online e i motori di ricerca.

Giurisdizione, paese di origine e deroghe

L’articolo 2 stabilisce criteri dettagliati per individuare lo Stato membro competente: sede principale e decisioni editoriali, localizzazione degli addetti, primo Stato di avvio dell’attività con legame stabile ed effettivo, uplink o capacità satellitare, e in ultima istanza il criterio di stabilimento del TFUE.

L’articolo 3 consacra la libertà di ricezione e ritrasmissione dei servizi provenienti da altri Stati membri. Sono ammesse deroghe eccezionali per la televisione in caso di violazioni gravi e ripetute delle norme su minori e incitamento all’odio, con notifiche, consultazioni e controllo della Commissione. Per i servizi a richiesta, deroghe ulteriori sono possibili solo per ragioni tassative di ordine pubblico, sanità pubblica, pubblica sicurezza e tutela dei consumatori, sempre nel rispetto di proporzionalità, necessità e procedura.

Norme più rigorose, cooperazione e autoregolamentazione

L’articolo 4 consente agli Stati membri di applicare ai fornitori sotto la loro giurisdizione norme più dettagliate o rigorose nei settori coordinati, purché conformi al diritto UE. Se una trasmissione è in tutto o in larga parte diretta a un altro Stato membro, quest’ultimo può attivare il meccanismo di cooperazione con lo Stato di giurisdizione e, in caso di elusione, adottare misure solo dopo notifica e decisione favorevole della Commissione.

La direttiva promuove espressamente i regimi di coregolamentazione e autoregolamentazione, ma non obbliga gli Stati a istituirli. L’attuazione deve essere assicurata da organismi nazionali competenti, preferibilmente indipendenti e trasparenti, e la cooperazione tra autorità nazionali e Commissione è considerata essenziale.

Obblighi comuni a tutti i servizi di media audiovisivi

Gli articoli 5, 6 e 7 impongono obblighi di trasparenza e contenuto generale applicabili a tutti i servizi:

• accesso facile, diretto e permanente alle informazioni sul fornitore, compresi nome, sede, contatti e, se necessario, autorità di vigilanza;
• divieto di incitamento all’odio basato su razza, sesso, religione o nazionalità;
• incentivo alla graduale accessibilità dei servizi per le persone con disabilità visiva o uditiva.

Tutela dei minori e dignità umana

La direttiva contiene un impianto forte di protezione dei minori. Per i servizi a richiesta, i contenuti che possono nuocere gravemente allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori devono essere resi accessibili solo in modo da impedirne la normale fruizione da parte dei minori.

Per la televisione, è vietata la diffusione di programmi che possano nuocere gravemente ai minori, in particolare quelli con pornografia o violenza gratuita. Gli altri programmi potenzialmente nocivi possono essere trasmessi solo se l’orario o misure tecniche escludono la normale visione/ascolto da parte dei minori; se trasmessi in chiaro, devono essere preceduti da avvertenza acustica o identificati con simbolo visivo.

La direttiva chiarisce che tali misure non richiedono necessariamente controlli preventivi pubblici sui contenuti.

Comunicazioni commerciali audiovisive: regole generali

L’articolo 9 fissa i principi comuni per tutte le comunicazioni commerciali audiovisive:

• devono essere immediatamente riconoscibili;
• sono vietate le forme occulte e subliminali;
• non devono ledere la dignità umana;
• non devono promuovere discriminazioni;
• non devono incoraggiare comportamenti dannosi per salute, sicurezza o ambiente.

Vi sono inoltre divieti specifici per tabacco e sigarette, medicinali e cure soggetti a prescrizione, e limiti per le bevande alcoliche. La direttiva incoraggia codici di condotta per la pubblicità di alimenti e bevande ad alto contenuto di grassi, zuccheri, sale e sostanze analoghe nei programmi per bambini.

Sponsorizzazione e product placement

L’articolo 10 regola la sponsorizzazione: il contenuto e la programmazione non possono essere influenzati, non è ammessa promozione diretta di acquisto o noleggio, e il pubblico deve essere chiaramente informato dell’esistenza della sponsorizzazione. Sono vietate sponsorizzazioni da parte di imprese del tabacco; quelle di imprese farmaceutiche non possono promuovere medicinali soggetti a prescrizione.

L’articolo 11 vieta in linea generale l’inserimento di prodotti, ma lo consente, salvo diversa scelta dello Stato membro, in opere cinematografiche, film e serie, programmi sportivi e di intrattenimento leggero, nonché in caso di fornitura gratuita di beni o servizi di valore significativo. Sono esclusi i programmi per bambini per la deroga principale. Il product placement deve essere segnalato, non alterare l’indipendenza editoriale, non incoraggiare direttamente l’acquisto e non dare indebito rilievo ai prodotti. È vietato per tabacco e medicinali soggetti a prescrizione.

Servizi a richiesta: minori e opere europee

Per i servizi a richiesta, l’articolo 12 impone che i contenuti gravemente dannosi per i minori siano messi a disposizione solo con modalità che impediscano la fruizione normale da parte dei minori.

L’articolo 13 richiede che questi servizi promuovano, ove possibile e con mezzi adeguati, la produzione e l’accesso alle opere europee. Gli strumenti indicati dalla direttiva sono aperti e includono contributi finanziari, quota di catalogo e rilievo editoriale delle opere europee. Gli Stati membri devono trasmettere una relazione alla Commissione entro il 19 dicembre 2011 e poi ogni quattro anni; la Commissione deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio.

Eventi di particolare rilevanza sociale e brevi estratti di cronaca

Gli articoli 14 e 15 disciplinano due aspetti distinti.

Da un lato, gli Stati membri possono adottare elenchi di eventi di particolare rilevanza per la società, nazionali o meno, assicurando che non siano trasmessi in esclusiva in modo da impedire a una parte importante del pubblico di seguirli su canali liberamente accessibili. Le misure devono essere notificate alla Commissione, che verifica la compatibilità con il diritto UE, consulta il comitato di contatto e pubblica gli elenchi.

Dall’altro lato, ogni emittente stabilita nell’Unione deve poter accedere, a condizioni eque, ragionevoli e non discriminatorie, agli eventi di grande interesse pubblico per realizzare brevi estratti di cronaca. Gli estratti possono essere utilizzati solo per notiziari di carattere generale; possono essere trasmessi anche a richiesta solo se lo stesso programma è offerto in differita dallo stesso fornitore. Gli Stati membri possono prevedere un compenso, ma non oltre i costi supplementari direttamente sostenuti per l’accesso.

Promozione delle opere europee e delle produzioni indipendenti

Gli articoli 16 e 17 impongono alle emittenti, ove possibile e con mezzi appropriati, di riservare la maggior parte del tempo di trasmissione alle opere europee, escludendo notiziari, sport, giochi, pubblicità, teletext e televendite. Se la quota non è raggiungibile, deve essere mantenuto almeno il livello medio del 1988, sostituito dal 1990 per Grecia e Portogallo.

Inoltre, almeno il 10% del tempo di trasmissione o, a scelta dello Stato membro, del bilancio di programmazione deve essere riservato a opere europee realizzate da produttori indipendenti; una quota adeguata deve riguardare opere recenti, diffuse entro cinque anni dalla produzione.

L’articolo 18 esclude dall’ambito di tali obblighi le trasmissioni locali non inserite in una rete nazionale.

Pubblicità televisiva e televendita

Gli articoli 19-26 disciplinano in modo dettagliato la pubblicità televisiva e la televendita. La regola di base è la netta separazione dal contenuto editoriale, mediante mezzi ottici, acustici o spaziali; gli spot isolati restano eccezionali.

La pubblicità e la televendita non devono compromettere l’integrità dei programmi. Sono previste regole specifiche sulle interruzioni:

• film per la televisione, opere cinematografiche e notiziari: un’interruzione per ogni periodo programmato di almeno trenta minuti;
• programmi per bambini: un’interruzione solo se la durata programmata supera trenta minuti;
• funzioni religiose: nessuna interruzione.

L’articolo 23 fissa il limite del 20% per gli spot pubblicitari e di televendita per ora d’orologio, includendo le fasce di massima ascolto. Il limite non si applica agli annunci dell’emittente, agli annunci di sponsorizzazione e agli inserimenti di prodotti.

Le finestre di televendita devono essere chiaramente identificate e avere durata minima ininterrotta di quindici minuti. I canali dedicati esclusivamente a pubblicità, televendita o autopromozione sono soggetti alla direttiva per analogia, ma non al capo VI né alle disposizioni quantitative richiamate. Per le trasmissioni destinate solo al territorio nazionale e non ricevibili in altri Stati membri, gli Stati membri possono prevedere condizioni diverse, nel rispetto del diritto UE.

Diritto di rettifica

L’articolo 28 riconosce a persone fisiche e giuridiche, indipendentemente dalla nazionalità, il diritto di rettifica o misure equivalenti quando un programma televisivo leda i loro legittimi interessi tramite affermazioni di fatto non conformi al vero. Gli Stati membri devono garantire una procedura effettiva, termini ragionevoli, modalità idonee anche per soggetti stabiliti in altri Stati membri e rimedi giurisdizionali contro eventuali controversie.

Cooperazione istituzionale, recepimento e abrogazione della direttiva precedente

Gli articoli 29 e 30 istituiscono un comitato di contatto presso la Commissione e prevedono lo scambio di informazioni tra Stati membri e Commissione, in particolare tramite i regolatori indipendenti nazionali. L’articolo 32 impone agli Stati membri di comunicare il testo delle disposizioni nazionali di recepimento.

L’articolo 33 prevede una relazione della Commissione entro il 19 dicembre 2011 e successivamente ogni tre anni, con possibile proposta di aggiornamento della direttiva in funzione dell’evoluzione del settore, della competitività e dell’alfabetizzazione mediatica. L’articolo 34 abroga la direttiva 89/552/CEE, fatti salvi gli obblighi di recepimento previsti per gli atti precedenti richiamati nell’allegato I. La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è diretta agli Stati membri.