Direttiva 2024/505

Direttiva (UE) 2024/505: riconoscimento delle qualifiche degli infermieri formati in Romania

La direttiva modifica la direttiva 2005/36/CE in materia di riconoscimento delle qualifiche professionali, con un intervento puntuale e settoriale riferito agli infermieri responsabili dell’assistenza generale formati in Romania. L’obiettivo è duplice: da un lato, includere espressamente lo speciale programma di rivalorizzazione nel regime dei diritti acquisiti; dall’altro, preservare la validità dei riconoscimenti già rilasciati dagli Stati membri ospitanti prima del 3 marzo 2024.

Finalità e contesto normativo

Il provvedimento si colloca nel quadro della direttiva 2005/36/CE, che disciplina il riconoscimento delle qualifiche professionali nel mercato interno. I considerando evidenziano che, nel tempo, alcuni Stati membri hanno riconosciuto qualifiche di infermieri formati in Romania anche quando non rientravano nei requisiti esatti dell’articolo 33 bis, applicando il diritto dell’Unione, la giurisprudenza della Corte di giustizia o il regime generale degli articoli da 10 a 14. La direttiva interviene per tutelare i diritti acquisiti e le aspettative legittime di tali soggetti, nonché per chiarire che, in mancanza dei requisiti specifici dell’articolo 33 bis, può operare il regime generale.

Modifica dell’articolo 10, lettera b), della direttiva 2005/36/CE

L’articolo 1, punto 1, sostituisce la lettera b) dell’articolo 10. La nuova formulazione include espressamente, tra le professioni interessate dal regime generale quando non risultano soddisfatti i requisiti di pratica professionale effettiva e lecita, anche gli infermieri responsabili dell’assistenza generale con riferimento all’articolo 33 bis. Si tratta di una precisazione di coordinamento sistematico, utile a evitare incertezze sul rapporto tra riconoscimento automatico fondato sui diritti acquisiti e applicazione del regime generale.

Nuovo articolo 33 bis: diritti acquisiti specifici per infermieri formati in Romania

Il nuovo testo dell’articolo 33 bis concentra in un’unica disciplina le condizioni di riconoscimento per gli infermieri responsabili dell’assistenza generale che hanno completato la formazione in Romania. La norma stabilisce che, per tale qualifica, si applicano solo i diritti acquisiti previsti dal paragrafo 2.

Gli Stati membri devono riconoscere come prova sufficiente alcuni titoli di formazione rumeni, a condizione che siano soddisfatte le condizioni aggiuntive indicate. In particolare:

• per il Certificat de competențe profesionale de asistent medical generalist, ottenuto mediante istruzione post-secondaria presso una școală postliceală, la formazione deve essere iniziata prima del 1° gennaio 2007;
• per la Diplomă de absolvire de asistent medical generalist, conseguita a seguito di corso di laurea breve, la formazione deve essere iniziata prima del 1° ottobre 2003;
• per la Diplomă de licență de asistent medical generalist, conseguita a seguito di corso di laurea specialistica, la formazione deve essere iniziata prima del 1° ottobre 2003.

Per alcuni di questi titoli, il riconoscimento richiede inoltre un certificato attestante che il cittadino dell’Unione ha esercitato legalmente la professione di infermiere responsabile dell’assistenza generale in Romania, con piena responsabilità anche per pianificazione, organizzazione e prestazione delle cure infermieristiche, per almeno tre anni consecutivi nei cinque anni precedenti la data di emissione del certificato.

Speciale programma di rivalorizzazione

La principale novità sostanziale introdotta dalla direttiva è l’inclusione dello speciale programma di rivalorizzazione istituito dalla Romania. Secondo i considerando, tale programma è stato creato per consentire ai partecipanti di aggiornare la loro formazione in modo da soddisfare i requisiti minimi della direttiva 2005/36/CE, ed è stato presentato e valutato nel quadro del coordinamento tra Stati membri e Commissione.

Il nuovo articolo 33 bis riconosce anche:

• i titoli di cui alla lettera a), punti ii) e iii), se corredati della Diplomă de licenţă di cui all’ordinanza congiunta n. 4317/943/2014 e del supplemento al diploma che attesta il completamento dello speciale programma di rivalorizzazione;
• i titoli di livello post-secondario elencati nell’ordinanza n. 5114/2014, se corredati del Certificatul de revalorizare a competenţelor profesionale previsto dalle medesime ordinanze.

Per questi casi il completamento del programma sostituisce, in sostanza, la necessità di dimostrare separatamente l’esperienza professionale in Romania che era richiesta nel regime precedente.

Salvaguardia dei riconoscimenti già concessi

Con l’articolo 33 ter, inserito dalla direttiva, gli Stati membri ospitanti devono garantire la validità dei riconoscimenti della qualifica rumena di infermiere responsabile dell’assistenza generale già concessi ai sensi degli articoli da 10 a 14 prima del 3 marzo 2024. La tutela riguarda i cittadini che avevano completato la formazione in Romania e che non soddisfacevano i requisiti:

• dell’articolo 33 bis nella versione in vigore al 1° gennaio 2007;
• dell’articolo 33 bis come modificato dalla direttiva 2013/55/UE.

Si tratta di una disposizione di salvaguardia dei diritti acquisiti e della certezza del diritto, che impedisce di rimettere in discussione riconoscimenti già validamente operanti negli ordinamenti nazionali.

Recepimento, notifica ed entrata in vigore

La direttiva impone agli Stati membri di adottare, entro il 4 marzo 2025, le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi al suo contenuto. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva, oppure esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dallo Stato membro.

Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle principali disposizioni interne adottate nel settore disciplinato.

La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è diretta agli Stati membri.

Profili pratici per i professionisti

Per avvocati e commercialisti che assistono strutture sanitarie, professionisti e soggetti interessati al riconoscimento transfrontaliero, la direttiva ha rilievo soprattutto per:

• la verifica dei titoli rumeni e delle date di inizio della formazione;
• la distinzione tra riconoscimento automatico/diritti acquisiti e regime generale;
• la documentazione attestante l’esercizio professionale legale in Romania;
• la conservazione dei riconoscimenti già ottenuti prima del 3 marzo 2024.

In termini operativi, la norma amplia la base documentale utile al riconoscimento e rafforza la stabilità delle posizioni già acquisite, lasciando agli Stati membri margini limitati alla sola scelta delle forme e dei mezzi di recepimento.