Sentenza n. 1898/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato la valutazione della prova orale, deducendo violazione del bando, dei principi di buon andamento, merito e non contraddizione, eccesso di potere per travisamento dei fatti e dei presupposti, violazione degli artt. 1, 2, 3, 4 e 97 Cost. e della legge n. 241/1990. Ha sostenuto che il voto di 70/100 all'orale fosse illogico rispetto al servizio pregresso e al voto di 90/100 conseguito allo scritto. Con i motivi aggiunti ha impugnato le graduatorie dei vincitori e gli elenchi degli idonei, lamentando la mancata pubblicazione di una graduatoria generale degli idonei, il mancato scorrimento della graduatoria e il mancato riconoscimento dell'abilitazione all'insegnamento nonostante il superamento delle prove. Ha inoltre prospettato, in via subordinata, l'illegittimità costituzionale e unionale della disciplina, anche con riferimento alla direttiva 70/99/CE e alla giurisprudenza europea sui contratti a termine.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, prescindendo dalle eccezioni in rito per la ritenuta manifesta infondatezza nel merito. Quanto alla prova orale, ha affermato che i voti della prova scritta e di quella orale sono autonomi e misurano capacità differenti: lo scritto riguarda competenze pedagogiche, psicopedagogiche, didattico-metodologiche, linguistiche e digitali, mentre l'orale riguarda soprattutto la disciplina della classe di concorso e comprende una lezione simulata. La divergenza tra il voto di 90/100 allo scritto e quello di 70/100 all'orale non costituisce quindi, di per sé, illogicità o anomalia. La ricorrente non ha indicato specifici vizi della valutazione né fornito una prova di resistenza, limitandosi a sostenere l'incompatibilità astratta tra i due punteggi; è stata ritenuta generica anche la richiesta istruttoria. Quanto alla mancata pubblicazione della graduatoria degli idonei, il TAR ha ritenuto la censura tardiva e comunque infondata: la disciplina del concorso, prevista dal bando e dall'art. 59, comma 11, del d.l. 73/2021, consente la pubblicazione della sola graduatoria dei vincitori e l'integrazione di quest'ultima in caso di rinuncia, senza imporre una graduatoria generale degli idonei. L'accesso agli atti resta comunque disponibile per conoscere il punteggio e la posizione. L'idoneità determina una mera aspettativa all'assunzione, rimessa alla discrezionalità amministrativa, e non attribuisce un diritto allo scorrimento. È stata respinta anche la censura relativa all'abilitazione: il concorso non ha valore abilitante per previsione normativa e né il superamento delle prove, né i principi di affidamento, continuità didattica e contrasto al precariato impongono l'assunzione o il riconoscimento automatico dell'abilitazione. Il TAR ha escluso infine la rilevanza di profili di illegittimità costituzionale o unionale della disciplina, ritenuta giustificata dal contesto PNRR e dalle esigenze di efficienza, buon andamento, programmazione del reclutamento e controllo della spesa. La ricorrente è stata condannata al pagamento di 1.000 euro per spese in favore dell'Amministrazione e di ulteriori 1.000 euro in favore delle controinteressate, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 6 d.d. n. 2575/2023

  La prova scritta [...] è funzionale alla valutazione delle discipline trasversali propedeutiche all’insegnamento con quesiti volti all’accertamento delle conoscenze e competenze del candidato in ambito pedagogico, psicopedagogico e didattico-metodologico, sulla conoscenza della lingua inglese al livello B2 [...] e sulle competenze digitali.

  La prova scritta valuta competenze trasversali, pedagogiche, psicopedagogiche, didattico-metodologiche, linguistiche e digitali, differenti da quelle oggetto della prova orale.

• art. 7 d.d. n. 2575/2023

  La prova orale [...] è volta ad accertare in particolare le conoscenze e le competenze del candidato sulla disciplina della classe di concorso per la quale partecipa.

  La prova orale valuta soprattutto le conoscenze disciplinari e comprende una lezione simulata; essa è autonoma e non sovrapponibile alla prova scritta.

• art. 59, comma 11, d.l. 73/2021

  La disciplina del reclutamento, riferita al contesto straordinario del PNRR, consente la pubblicazione della graduatoria dei vincitori e l'integrazione in caso di rinuncia, senza imporre una graduatoria generale degli idonei; l'idoneità non attribuisce automaticamente il diritto allo scorrimento o all'abilitazione.

• artt. 1, 2, 3, 4 e 97 Cost.

  Il TAR ha escluso che la disciplina concorsuale e la mancata pubblicazione della graduatoria generale degli idonei violino i principi di uguaglianza, buon andamento, merito e imparzialità.

• legge n. 241/1990

  Il richiamo generale alla legge n. 241/1990 non ha evidenziato specifici vizi procedimentali idonei a invalidare la valutazione concorsuale o gli atti impugnati.

Massime di principio

• La differenza tra il punteggio conseguito nella prova scritta e quello conseguito nella prova orale di un concorso non costituisce, di per sé, indice di illogicità o anomalia, quando le prove abbiano oggetto, struttura e finalità differenti.
• Il candidato che contesti una valutazione concorsuale deve indicare specifici vizi della valutazione o della procedura e fornire elementi idonei a dimostrare l'utilità concreta dell'accoglimento; la mera deduzione dell'incoerenza tra punteggi ottenuti in prove diverse non integra una prova di resistenza.
• Quando la disciplina concorsuale prevede la pubblicazione della sola graduatoria dei vincitori e consente l'integrazione in caso di rinuncia, l'amministrazione non è tenuta a pubblicare una graduatoria generale degli idonei, purché resti garantito l'accesso agli atti per conoscere punteggi e posizione.
• Il superamento delle prove concorsuali e la condizione di idoneo attribuiscono, in assenza di una specifica previsione normativa, una mera aspettativa all'assunzione e non un diritto allo scorrimento della graduatoria.
• L'idoneità conseguita in un concorso non comporta automaticamente il riconoscimento dell'abilitazione all'insegnamento quando il concorso non abbia valore abilitante secondo la disciplina normativa applicabile.
• Le esigenze di efficienza, programmazione del reclutamento, qualità dell'insegnamento e controllo della spesa possono giustificare una disciplina speciale e temporalmente limitata delle graduatorie concorsuali, senza che il superamento delle prove imponga l'assunzione o l'abilitazione degli idonei.

Come è indicizzato