Regolamento (UE) 2019/317

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/317: sistema di prestazioni e tariffazione nel cielo unico europeo

Il regolamento consolida in un unico atto le regole operative e finanziarie del sistema di prestazioni e del sistema tariffario per i servizi di navigazione aerea e per le funzioni della rete nel quadro del cielo unico europeo. L'intervento si colloca nel solco degli articoli 11 del regolamento (CE) n. 549/2004 e 15 del regolamento (CE) n. 550/2004, con l'obiettivo di aumentare efficienza, trasparenza, coerenza regolatoria e integrazione tra sicurezza, capacità, ambiente ed efficienza economica.

Il regolamento è pensato soprattutto per il terzo periodo di riferimento 2020-2024 e per i periodi successivi, ma entra in vigore subito per consentire l'adozione tempestiva degli obiettivi UE e dei piani nazionali/FAB prima dell'avvio del nuovo ciclo.

Ambito di applicazione soggettivo e territoriale

Il regolamento si applica alla fornitura dei servizi di navigazione aerea e delle funzioni della rete per il traffico aereo generale nella regione europea ICAO (EUR), ove gli Stati membri sono responsabili della fornitura dei servizi. Sono destinatari principali i fornitori di servizi di traffico aereo, il gestore della rete nominato ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2019/123 e, ai fini della fissazione degli obiettivi e del monitoraggio dell'efficienza economica, le autorità o soggetti che sostengono costi recuperabili tramite tariffe.

Per i servizi presso i terminali, la disciplina si applica agli aeroporti situati nei territori degli Stati membri con almeno 80.000 movimenti IFR annui; gli Stati membri possono estenderla ad altri aeroporti o ad altre regioni/spazi aerei di loro responsabilità, anche a fornitori senza certificato. Tali scelte devono essere comunicate senza indugio alla Commissione e, una volta adottate, restano fisse per l'intero periodo di riferimento.

Sistema di prestazioni: indicatori, obiettivi e ruoli istituzionali

Il sistema di prestazioni copre quattro settori essenziali: sicurezza, ambiente, capacità ed efficienza economica. Gli indicatori essenziali e quelli di monitoraggio sono fissati nell'allegato I, con distinzione tra livello dell'Unione, livello nazionale o di blocco funzionale di spazio aereo (FAB) e livello delle funzioni di rete. In particolare, per la sicurezza si considerano indicatori sulla gestione della sicurezza e sui principali eventi di rischio; per l'ambiente l'efficienza media di volo orizzontale di rotta; per la capacità il ritardo ATFM di rotta e all'arrivo; per l'efficienza economica il costo unitario determinato (DUC) e il costo unitario effettivo.

La Commissione fissa gli obiettivi a livello dell'Unione con una procedura scandita da termini rigidi: i dati nazionali devono essere trasmessi 19 mesi prima del periodo di riferimento, gli intervalli indicativi pubblicati 15 mesi prima e gli obiettivi adottati 7 mesi prima. Gli Stati membri, tramite le autorità nazionali di vigilanza, elaborano i piani di miglioramento delle prestazioni a livello nazionale o FAB, che contengono obiettivi vincolanti, costi determinati, sistemi di incentivi, misure attuative, previsioni di traffico, grandi investimenti e iniziative transfrontaliere. Il gestore della rete elabora un piano di prestazioni della rete che integra il contributo delle funzioni di rete al raggiungimento degli obiettivi UE.

Coordinamento con la sicurezza e con il gestore della rete

La Commissione e gli Stati membri devono coordinarsi con l'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea, in modo che la definizione e la revisione degli indicatori e degli obiettivi in materia di sicurezza siano coerenti con il piano europeo per la sicurezza aerea. Il regolamento valorizza anche il ruolo dell'organo di valutazione delle prestazioni, cui la Commissione può chiedere assistenza tecnica per la raccolta e convalida dei dati, la definizione di indicatori, la valutazione della coerenza degli obiettivi e il monitoraggio delle prestazioni.

Il gestore della rete svolge un ruolo di supporto sia alla Commissione sia alle autorità nazionali di vigilanza, fornendo input per gli obiettivi UE e per i piani nazionali/FAB, segnalando tempestivamente i casi di mancato rispetto o rischio di mancato rispetto degli obiettivi e sostenendo l'attuazione del piano operativo della rete.

Adozione, valutazione e revisione dei piani di miglioramento delle prestazioni

Gli Stati membri devono trasmettere i progetti di piano alla Commissione al più tardi tre mesi prima dell'inizio del periodo di riferimento. La Commissione verifica prima la completezza formale del piano e, se mancano elementi, chiede un progetto aggiornato entro tre settimane dalla richiesta. Successivamente valuta la coerenza degli obiettivi nazionali/FAB con gli obiettivi dell'Unione sulla base dei criteri dell'allegato IV.

Se il piano è coerente, la Commissione lo notifica; se non lo è, adotta una decisione con raccomandazioni e lo Stato membro deve rivedere gli obiettivi entro tre mesi. In caso di progetto rivisto, la Commissione può limitarsi a notificare la coerenza oppure avviare un esame dettagliato e, se necessario, imporre misure correttive. Qualora le misure adottate dallo Stato membro non siano sufficienti, la Commissione può attivare anche procedure d'infrazione ai sensi dell'articolo 258 TFUE.

Durante il periodo di riferimento la revisione degli obiettivi è ammessa solo in presenza di soglie di allarme o di mutamenti imprevedibili, significativi e duraturi dei presupposti iniziali, e solo previa decisione motivata della Commissione che ne confermi necessità e proporzionalità. Le revisioni non hanno effetto retroattivo, salvo i meccanismi previsti per l'adeguamento dei tassi unitari quando il piano viene adottato o rivisto in ritardo.

Finanziamento dei servizi, basi di calcolo e trasparenza dei costi

I costi determinati dei servizi di rotta e di terminale sono finanziati tramite tariffe applicate agli utenti dello spazio aereo. Le tariffe devono essere raccolte in zone tariffarie chiaramente definite; gli Stati membri istituiscono una o più zone tariffarie di rotta e una o più zone tariffarie presso i terminali e possono creare zone comuni o modificare le zone terminali nel corso del periodo di riferimento, con obbligo di consultazione degli utenti e di notifica alla Commissione e al CRCO di Eurocontrol.

La base di calcolo delle tariffe comprende, in linea generale, costi del personale, costi di esercizio diversi dal personale, ammortamenti, costo del capitale e costi eccezionali. Possono esservi inclusi, a determinate condizioni, anche costi delle autorità competenti, delle organizzazioni riconosciute e di Eurocontrol. Il regolamento specifica in dettaglio la composizione delle categorie di costo, la metodologia di ammortamento, il calcolo del costo del capitale e la ripartizione trasparente dei costi tra zone tariffarie e tra servizi di rotta e terminali.

Le consultazioni sono centrali: prima dell'inizio del periodo di riferimento gli Stati membri devono consultare fornitori, utenti e, se del caso, aeroporti e coordinatori sui costi determinati, sugli investimenti e sulle previsioni di traffico; durante il periodo, la consultazione è annuale sui costi effettivi e sulle differenze rispetto ai costi determinati. Le informazioni di supporto devono essere trasmesse alla Commissione contestualmente alle consultazioni.

Calcolo dei tassi unitari, adeguamenti e rischio di traffico/costo

I tassi unitari sono calcolati annualmente dividendo le unità di servizio previste per la somma dei costi determinati nominali e degli adeguamenti previsti: inflazione, ripartizione del rischio di traffico, ripartizione del rischio di costo, incentivi finanziari, modulazione delle tariffe, variazioni di traffico, altre entrate, finanziamenti incrociati e aggiustamenti temporali o relativi a periodi precedenti.

Il dispositivo di ripartizione del rischio di traffico prevede che scostamenti entro il 2% della previsione siano interamente a carico del fornitore; oltre tale soglia, una quota del 70% delle maggiori o minori entrate viene trasferita o recuperata tramite i tassi dell'anno n+2. Ulteriori regole si applicano sotto il 90% o sopra il 110% della previsione. Le autorità nazionali di vigilanza possono adeguare i parametri del dispositivo, ma solo previa consultazione e senza ridurre la tutela del fornitore rispetto al livello minimo fissato dal regolamento.

Il dispositivo di ripartizione del rischio di costo, invece, fa sì che le differenze tra costi determinati e costi effettivi siano normalmente trattenute dal fornitore se i costi effettivi sono inferiori, o sopportate dal fornitore se sono superiori, salvo eccezioni per investimenti nuovi e in corso, costi pubblici, pensioni, interessi, fiscalità e altri costi non prevedibili. In tali casi sono previsti meccanismi di recupero o rimborso tramite tassi unitari futuri, con relazioni annuali delle autorità nazionali di vigilanza entro il 1° settembre dell'anno n+1.

Tariffe, esenzioni e riscossione

Le tariffe di rotta e presso i terminali sono calcolate come prodotto tra tasso unitario e unità di servizio. Il regolamento prevede esenzioni obbligatorie per alcuni voli, tra cui aeromobili sotto le due tonnellate, voli misti VFR/IFR in particolari zone, voli ufficiali di monarchi/capi di Stato/capi di governo e voli di ricerca e soccorso; gli Stati membri possono inoltre esonerare voli militari, di addestramento, di prova, voli VFR, umanitari, doganali e di polizia. I costi dei servizi prestati a voli esentati restano a carico dello Stato membro.

È consentita la modulazione delle tariffe per incentivare l'efficienza, ridurre l'impatto ambientale, gestire la congestione e accelerare la diffusione SESAR; tuttavia, per gli effetti di congestione e ambiente non devono prodursi variazioni complessive delle entrate annuali del fornitore. È altresì ammessa la riscossione mediante tariffa unica per volo, anche a livello regionale, con eventuale componente amministrativa per fatturazione e riscossione. Gli utenti devono pagare senza indugio e per intero, e gli Stati membri devono predisporre misure esecutive efficaci e proporzionate.

Regimi speciali: tariffazione semplificata e condizioni di mercato

Il sistema di tariffazione semplificata può essere applicato per un intero periodo di riferimento solo se sono soddisfatte tutte le condizioni previste: coerenza degli obiettivi approvata dalla Commissione, conseguimento nei tre anni precedenti degli obiettivi di sicurezza/capacità/ambiente, presenza di un sistema di incentivi per la capacità e approvazione da parte degli utenti che rappresentino almeno il 65% dei voli IFR interessati. In tale regime non si applicano il rischio di traffico, il rischio di costo di cui al blocco delle eccezioni dell'articolo 28 e i saldi derivanti dalla modulazione delle tariffe.

Per i servizi terminali e per i servizi CNS, MET, AIS e dati ATM, gli Stati membri possono dichiarare che la fornitura è soggetta a condizioni di mercato. In questo caso, per il periodo di riferimento successivo o per quello residuo, non si applicano obiettivi di efficienza economica, dispositivi di ripartizione dei rischi, incentivi finanziari, tariffe terminali e obblighi di consultazione economica previsti dal regolamento per i servizi interessati. La decisione richiede una valutazione dettagliata conforme all'allegato X, la consultazione degli utenti, la pubblicazione della decisione e della valutazione, nonché l'accordo della Commissione. Le condizioni devono poi essere riesaminate periodicamente dall'autorità nazionale di vigilanza.

Monitoraggio, relazioni e pubblicità

Il regolamento impone un ampio flusso di informazioni alla Commissione. Le autorità nazionali di vigilanza, i fornitori di servizi, i gestori aeroportuali, i coordinatori, gli utenti e il gestore della rete devono fornire dati elencati nell'allegato VI, gratuitamente e in formato elettronico. Per gli utenti dello spazio aereo, l'obbligo si applica soltanto a chi effettua oltre 35.000 voli annui nello spazio aereo europeo, calcolati come media dei tre anni precedenti.

Le autorità nazionali di vigilanza monitorano l'attuazione dei piani e riferiscono ogni anno entro il 1° giugno; la Commissione monitora le prestazioni delle funzioni della rete, l'efficienza complessiva e il conseguimento degli obiettivi e informa gli Stati membri almeno una volta l'anno. Sono pubbliche, in particolare per via elettronica, le decisioni nazionali di applicazione del regolamento, i progetti e i piani adottati, le tabelle di rendicontazione e le relazioni dell'organo di valutazione delle prestazioni, salvi i limiti di riservatezza per le informazioni sensibili di mercato.

Abrogazione e applicazione temporale

Con effetto dal 1° gennaio 2020 sono abrogati i regolamenti di esecuzione (UE) n. 390/2013 e n. 391/2013, che restano però applicabili per gli obblighi relativi al secondo periodo di riferimento. Il nuovo regolamento si applica al terzo periodo di riferimento e ai successivi, ma entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, così da consentire la preparazione dei nuovi obiettivi e dei nuovi piani prima dell'avvio del periodo 2020-2024.