Cassazione Civile, Sentenza n. 21757/2024 del 01/08/2024

Esito

La controversia

Inox impugnava numerose Informazioni Tariffarie Vincolanti (ITV) ritenendo che fossero classificazioni doganalierrate e contestava la decisione della Commissione Tributaria Regionale che aveva dichiarato i suoi ricorsi introduttivi inammissibili per carenza di interesse. La CTR aveva ritenuto che l'ITV fosse da considerarsi piu' come atto amministrativo a discrezionalita' tecnica e che, non essendo le ITV state indicate nelle bollette doganali relative alle specifiche importazioni, mancasse l'interesse ad agire ex art.100 c.p.c.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto i primi, secondi e sesti motivi di ricorso (connessi) ritenendo che le ITV sono decisioni amministrative vincolanti e autonomamente impugnabili nel processo tributario. Ha affermato che l'elencazione degli atti impugnabili dall'art.19 d.lgs.546/1992 va interpretata estensivamente e che l'operatore ha interesse ad agire fin dalla ricezione della ITV, indipendentemente dal fatto che la stessa sia stata o meno indicata in una specifica bolletta d'importazione. Per questi motivi la sentenza impugnata e' stata cassata e la causa rinviata alla CTR del Lazio in diversa composizione per nuovo esame, con condanna alle spese del giudizio di legittimita'.

Norme richiamate

• art. 19 d.lgs. n. 546/1992

  art. 19 d.lgs. n. 546/1992

  L'elenco tassativo degli 'atti impugnabili' va interpretato in senso estensivo: gli atti dell'ente impositore che manifestano una pretesa tributaria e ne esplicitano ragioni fattuali e giuridiche sono autonomamente impugnabili anche se non espressamente elencati

• art. 100 cod. proc. civ.

  Il giudice ha ritenuto sussistente l'interesse ad agire qualora l'azione giudiziaria sia l'unico mezzo per tutelare un interesse giuridicamente rilevante, vale a dire quando la ITV incide in modo vincolante sulle operazioni successive

• art. 360 cod. proc. civ.

  art. 360, comma 1, cod. proc. civ.

  Norma invocata ai fini della censura per violazione di legge e vizi di motivazione nelle sentenze impugnate; utilizzata per inquadrare le censure di legittimità

• Regolamento UE (CDU) - Reg. UE 952/2013, artt. 33-37 e 44

  Reg. UE 952/2013 (Codice doganale dell'Unione), artt. 33 (ITV), 44

  Le ITV sono decisioni doganali di rilevanza comunitaria vincolanti per le autorita' doganali e per il destinatario dalla data di ricezione; il CDU fonda la legittimazione a proporre ricorso avverso decisioni doganali che riguardino direttamente e individualmente la persona

• Ordinanza Corte di Giustizia UE C-206/03 (SmithKline)

  Corte di Giustizia, C-206/03, ordinanza 19/01/2005

  Se un'autorita' ha fornito un'informazione tariffaria errata, il giudice nazionale e' tenuto ad adottare le misure necessarie per annullarla e fornire nuova informazione conforme al diritto comunitario

• Cassazione, sentenza n.19998/2019

  Orientamento della Corte di Cassazione che riconosceva l'impugnabilita' autonoma delle ITV nel processo tributario

• art. 1, 7, 36 d.lgs. n. 546/1992 e artt. 111 Cost., 112 c.p.c.

  art. 1, 7, 36 d.lgs. 546/1992; art. 111 Cost.; art. 112 cod. proc. civ.

  Principi invocati in relazione alla tutela giurisdizionale del contribuente, completezza della motivazione e valutazione del quadro probatorio

Massime di principio

• Le Informazioni Tariffarie Vincolanti (ITV) rilasciate dalle autorita' doganali sono decisioni vincolanti di matrice comunitaria e, percio', sono autonomamente impugnabili nel processo tributario: non e' necessario che rientrino espressamente nell'elenco dell'art.19 d.lgs.546/1992
• L'interesse ad agire del soggetto destinatario della ITV sussiste dalla data di ricezione della decisione: non e' condizionato all'effettivo utilizzo della ITV in una specifica bolletta d'importazione
• Il giudice tributario, nel valutare la configurabilita' dell'interesse ad agire, deve tenere conto del regime comunitario (CDU) e della giurisprudenza della Corte di Giustizia UE che impone l'effettivita' e l'equivalenza dei rimedi per correggere ITV errate
• Se l'operatore utilizza una classificazione diversa da quella indicata nella ITV, l'Amministrazione puo' emettere avvisi di rettifica; tuttavia cio' non esclude il diritto del richiedente a impugnare preventivamente la ITV che gli lede il diritto
• In casi analoghi e' opportuno impugnare la ITV tempestivamente (contemprando termini e procedure nazionali) e far leva sia sulle disposizioni del Codice Doganale dell'Unione sia sui principi di tutela giurisdizionale garantiti dal diritto nazionale e comunitario