Ordinanza n. 660/2026 - Torino, Sezione 2

Esito

La controversia

L'impresa ricorrente ha impugnato l'aggiudicazione dell'appalto specifico, i giustificativi prodotti dall'aggiudicatario nel subprocedimento di verifica dell'anomalia, i verbali di gara, la lex specialis e gli atti connessi, chiedendo anche il risarcimento del danno e, previa dichiarazione di inefficacia, il subentro o comunque le conseguenze derivanti dall'eventuale contratto esecutivo stipulato. Con motivi aggiunti ha riproposto le medesime domande, chiedendo anche la sospensione cautelare. Nel corso del giudizio la stazione appaltante e la controinteressata hanno eccepito l'incompletezza del contraddittorio, sostenendo che la controversia riguardasse un intervento PNRR e che dovessero partecipare al giudizio le amministrazioni centrali titolari dell'intervento, ai sensi dell'art. 12-bis, comma 4, d.l. n. 68/2022, in relazione agli appalti e alle infrastrutture di supporto connesse agli investimenti finanziati, anche solo in parte, con risorse PNRR. La ricorrente ha contestato tale ricostruzione, rilevando l'assenza di prova dell'effettiva riconducibilità dell'appalto a un intervento finanziato con risorse PNRR.

La decisione

Il TAR non ha ancora deciso nel merito le censure contro l'aggiudicazione. Ritenendo prudenzialmente opportuno integrare il contraddittorio, ha ordinato alla ricorrente di notificare il ricorso al Ministero della salute, indicato quale amministrazione centrale titolare dell'intervento previsto nel PNRR, entro sette giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza, a pena di improcedibilità. La prova telematica dell'avvenuta notificazione dovrà essere depositata entro i successivi cinque giorni dal perfezionamento della notificazione. Il TAR ha inoltre disposto un incombente istruttorio a carico di Azienda Sanitaria Zero, che dovrà depositare entro quindici giorni chiarimenti documentati sulla riconducibilità dell'appalto specifico agli interventi PNRR, indicando le specifiche fonti di finanziamento della commessa e gli eventuali rapporti con altri interventi finanziati con risorse PNRR. La causa è stata rinviata per la prosecuzione della trattazione di merito all'udienza pubblica del 17 giugno 2026.

Norme richiamate

• art. 12-bis, comma 4, d.l. n. 68/2022

  La disposizione è richiamata quale base dell'obbligo di integrazione del contraddittorio nei confronti delle amministrazioni centrali titolari degli interventi PNRR; il TAR ne applica prudenzialmente il meccanismo processuale, ordinando la notificazione del ricorso al Ministero della salute a pena di improcedibilità.

• art. 48, commi 1 e 4, d.l. 31 maggio 2021, n. 77, convertito dalla l. 29 luglio 2021, n. 108

  La disposizione è richiamata in relazione all'ambito degli affidamenti concernenti infrastrutture di supporto connesse a investimenti pubblici finanziati, anche solo in parte, con risorse PNRR, questione rilevante per stabilire l'applicabilità delle regole processuali speciali.

• art. 54, comma 4, lett. a) e lett. c), d.lgs. n. 50/2016

  È richiamato per qualificare la precedente procedura Consip per la stipula dell'accordo quadro posto a monte dell'appalto specifico oggetto di controversia.

Massime di principio

• Quando sia controversa e non ancora univocamente provata la riconducibilità di un appalto specifico a un intervento finanziato, anche solo parzialmente, con risorse PNRR, il giudice amministrativo può ordinare prudenzialmente l'integrazione del contraddittorio nei confronti dell'amministrazione centrale titolare dell'intervento, riservando ogni ulteriore approfondimento sul merito della questione.
• L'integrazione del contraddittorio disposta ai sensi dell'art. 12-bis, comma 4, d.l. n. 68/2022 deve essere eseguita nel termine perentorio fissato dal giudice e la sua omissione comporta l'improcedibilità del ricorso.
• Quando la qualificazione PNRR dell'appalto è contestata e rileva ai fini della decisione, la stazione appaltante può essere onerata di depositare chiarimenti documentati sulle specifiche fonti di finanziamento della commessa e sui rapporti con eventuali altri interventi PNRR.

Come è indicizzato