Sentenza n. 10520/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

Il ricorrente, docente precario, aveva chiesto l'inserimento nelle GPS dichiarando di avere assolto agli obblighi di leva militare. L'amministrazione aveva omesso di attribuire il punteggio relativo al servizio militare prestato dopo il conseguimento del titolo di accesso all'insegnamento, ma non in costanza di nomina. Sono stati impugnati l'articolo 15, comma 6, dell'O.M. n. 88/2024, gli atti applicativi e le graduatorie nella parte in cui consentivano la valutazione integrale del servizio militare, sostitutivo o civile soltanto se prestato in costanza di nomina. Il ricorrente ha dedotto il contrasto della disciplina ministeriale con le disposizioni legislative sulla valutazione del servizio militare nei concorsi pubblici e con il principio costituzionale secondo cui l'adempimento del dovere di difesa della Patria non può pregiudicare la posizione lavorativa del cittadino. Ha quindi rivendicato l'attribuzione di due punti per ogni mese di servizio militare, fino a dodici punti per anno scolastico.

La decisione

Il TAR ha richiamato l'orientamento più recente del Consiglio di Stato, ritenendolo applicabile alla controversia. Ha considerato che la disciplina sulla valutazione del servizio militare deve essere interpretata in senso costituzionalmente orientato, alla luce dell'articolo 52 della Costituzione, in modo da evitare che l'adempimento del servizio militare obbligatorio penalizzi la posizione lavorativa del docente. Il servizio militare prestato dopo il conseguimento del titolo valido per l'accesso all'insegnamento deve pertanto essere valutato anche se non svolto in costanza di nomina. Il ricorso è stato accolto nei limiti dell'interesse del ricorrente e gli atti impugnati sono stati annullati nella parte in cui negavano il relativo punteggio. Le spese di lite sono state integralmente compensate, in ragione della non univocità della normativa e dei contrasti giurisprudenziali.

Norme richiamate

• art. 52 Cost.

  La difesa della Patria è sacro dovere del cittadino; l'adempimento di tale dovere non pregiudica la posizione di lavoro del cittadino.

  Il servizio militare obbligatorio deve essere valutato in modo da non determinare una penalizzazione della posizione lavorativa del cittadino.

• art. 485, comma 7, d.lgs. 297/1994

  Il periodo di servizio militare di leva o per richiamo e il servizio civile sostitutivo di quello di leva è valido a tutti gli effetti.

  La disposizione è richiamata quale base normativa per il riconoscimento del servizio militare e del servizio civile sostitutivo, secondo un'interpretazione non limitata al solo servizio prestato in costanza di nomina.

• art. 2050 d.lgs. 66/2010

  Ai fini dell'ammissibilità e della valutazione dei titoli dei concorsi banditi dalle PA è da considerarsi a tutti gli effetti il periodo di tempo trascorso come militare di leva o richiamato, in pendenza di rapporto di lavoro.

  La disciplina è esaminata nel quadro della valutazione concorsuale del servizio militare e del principio di equiparazione, ma il giudice aderisce all'interpretazione che impone il riconoscimento del servizio militare anche quando non prestato in costanza di nomina, dopo il conseguimento del titolo di accesso.

• art. 62 l. 312/1980

  La disposizione rimette ad un'ordinanza ministeriale l'individuazione delle modalità con cui valutare il servizio militare per la formazione nelle graduatorie.

  La norma è richiamata nel dibattito interpretativo, ma il potere ministeriale di disciplinare le modalità di valutazione non consente di escludere il punteggio spettante per il servizio militare prestato dopo il conseguimento del titolo di accesso.

• art. 15, comma 6, O.M. n. 88/2024

  Il servizio militare di leva, il servizio sostitutivo assimilato per legge al servizio militare di leva e il servizio civile sono interamente valutabili, purché prestati in costanza di nomina.

  La limitazione della valutabilità alla prestazione in costanza di nomina è illegittima nella parte in cui impedisce il riconoscimento del servizio militare prestato, dopo il conseguimento del titolo di accesso, al di fuori di un rapporto di nomina.

Massime di principio

• Il servizio militare di leva obbligatorio prestato dopo il conseguimento del titolo valido per l'accesso all'insegnamento deve essere valutato nelle graduatorie docenti anche quando non sia stato svolto in costanza di nomina.
• La disciplina ministeriale delle graduatorie non può escludere o limitare il riconoscimento del servizio militare obbligatorio in modo tale da penalizzare il cittadino per l'adempimento del dovere costituzionale di difesa della Patria.
• L'articolo 52 della Costituzione impone un'interpretazione della normativa sulla valutazione dei titoli idonea ad assicurare che l'adempimento del servizio militare non pregiudichi la posizione lavorativa del docente.
• Le clausole dell'ordinanza ministeriale e gli atti di formazione delle graduatorie sono annullabili, nei limiti dell'interesse del ricorrente, quando negano il punteggio per il servizio militare obbligatorio prestato dopo il conseguimento del titolo di accesso soltanto perché non svolto in costanza di nomina.

Come è indicizzato