Regolamento (UE) 2016/1724

Regolamento (UE) 2016/1724: modifica del regolamento (CE) n. 471/2009 sulle statistiche del commercio estero con i paesi terzi

Il regolamento interviene sul quadro normativo delle statistiche comunitarie del commercio estero con i paesi terzi per adeguarlo alla disciplina del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea in materia di atti delegati e di esecuzione. I considerando evidenziano l’esigenza di allineare i poteri della Commissione agli articoli 290 e 291 TFUE, di riesaminare i riferimenti alla procedura di regolamentazione con controllo e di garantire un sistema statistico più efficiente e coordinato.

Finalità e contesto istituzionale

La modifica è motivata dalla necessità di sostituire le precedenti competenze di esecuzione previste dal regolamento (CE) n. 471/2009 con un assetto coerente con il nuovo diritto primario. Il regolamento si inserisce anche nel quadro della riforma del Sistema statistico europeo e del regolamento (UE) n. 182/2011, che disciplina il controllo da parte degli Stati membri sull’esercizio delle competenze di esecuzione della Commissione.

Ambito materiale della modifica

L’intervento non riscrive integralmente il regolamento del 2009, ma modifica singole disposizioni centrali relative alla produzione delle statistiche sul commercio estero. In particolare, riguarda:

• l’adeguamento dell’elenco dei regimi doganali e delle destinazioni doganali;
• la disciplina di merci e movimenti specifici;
• l’esclusione di determinate merci o movimenti dalle statistiche;
• la raccolta dei dati statistici e le ulteriori specificazioni dei dati;
• le serie limitate di dati per talune categorie di merci o movimenti;
• le statistiche per valuta di fatturazione;
• i codici, i formati e le specifiche tecniche uniformi per la trasmissione dei dati;
• il collegamento tra dati sulle imprese e dati statistici;
• il contenuto e la copertura uniforme delle statistiche trasmesse.

Poteri delegati della Commissione

Il regolamento attribuisce alla Commissione ampi poteri delegati, da esercitare mediante atti delegati conformemente al nuovo articolo 10 bis del regolamento (CE) n. 471/2009. Tali poteri riguardano:

• l’adattamento dell’elenco dei regimi doganali o delle destinazioni doganali, per tener conto delle modifiche del codice doganale e delle convenzioni internazionali;
• la disciplina di merci e movimenti specifici e delle relative disposizioni particolari;
• l’esclusione di merci o movimenti dalle statistiche del commercio estero;
• la raccolta dei dati di cui all’articolo 4, paragrafi 2 e 4;
• le ulteriori specificazioni dei dati di cui all’articolo 5, paragrafo 1;
• le serie limitate di dati relative a merci o movimenti specifici;
• il livello di aggregazione per paesi associati, merci e valute nelle statistiche sul commercio per valuta di fatturazione.

In tutti questi casi, la Commissione deve assicurare che gli atti delegati non comportino ulteriori significativi oneri a carico degli Stati membri o dei rispondenti.

Atti di esecuzione

Accanto alla delega, il regolamento conferisce alla Commissione competenze di esecuzione per garantire condizioni uniformi di applicazione. Gli atti di esecuzione riguardano in particolare:

• i codici e il formato dei dati di cui all’articolo 5, paragrafo 1;
• il collegamento tra i dati sulle caratteristiche delle imprese e i dati statistici da compilare;
• le misure tecniche uniformi relative al contenuto e alla copertura delle statistiche trasmesse.

Tali misure sono adottate secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento come modificato, quindi con applicazione del regolamento (UE) n. 182/2011.

Obblighi degli Stati membri e tempi di trasmissione

Il regolamento rafforza e puntualizza gli obblighi di trasmissione delle statistiche a Eurostat. Gli Stati membri devono:

• trasmettere le statistiche mensili entro 40 giorni dalla fine di ciascun periodo di riferimento;
• assicurare che i dati coprano tutte le importazioni e le esportazioni del periodo, con adeguamenti se non sono disponibili registrazioni;
• inviare i dati riveduti entro l’ultimo giorno del mese successivo a quello in cui i dati riveduti sono divenuti disponibili;
• includere ogni informazione statistica riservata nei risultati trasmessi;
• trasmettere le statistiche sul commercio secondo le caratteristiche delle imprese entro 18 mesi dalla fine dell’anno di riferimento;
• trasmettere le statistiche disaggregate per valuta di fatturazione entro tre mesi dalla fine dell’anno di riferimento.

Statistiche per valuta di fatturazione

Una parte rilevante della modifica riguarda le statistiche annuali del commercio disaggregate secondo la valuta di fatturazione. Gli Stati membri devono compilarle ogni due anni, utilizzando un campione rappresentativo di registrazioni di importazione ed esportazione tratte dalle dichiarazioni doganali contenenti il dato sulla valuta di fatturazione. Se per le esportazioni tale dato non è disponibile nella dichiarazione doganale, la raccolta avviene tramite indagine.

Disciplina della delega: durata, controllo politico e consultazione

Il nuovo articolo 10 bis disciplina in dettaglio l’esercizio della delega. La delega ha durata di cinque anni a decorrere dal 20 ottobre 2016 ed è tacitamente prorogata per pari periodi, salvo opposizione del Parlamento europeo o del Consiglio almeno tre mesi prima della scadenza. La delega può essere revocata in qualsiasi momento da una delle due istituzioni; la revoca produce effetti dal giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, o da una data successiva specificata.

Prima dell’adozione dell’atto delegato, la Commissione consulta gli esperti designati da ciascuno Stato membro nel rispetto dell’accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. Una volta adottato, l’atto deve essere notificato contemporaneamente al Parlamento europeo e al Consiglio. L’atto entra in vigore solo se, entro tre mesi dalla notifica, nessuna delle due istituzioni solleva obiezioni; il termine può essere prorogato di tre mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.

Comitato del sistema statistico europeo

L’articolo 11 sostituisce il precedente riferimento al comitato Extrastat con il comitato del sistema statistico europeo istituito dal regolamento (CE) n. 223/2009. Tale comitato assiste la Commissione nell’esercizio delle competenze di esecuzione ed è qualificato come comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. Quando è richiamato il paragrafo 2 dell’articolo 11, si applica la procedura d’esame prevista dall’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.

Disposizioni transitorie, entrata in vigore e applicabilità

Il regolamento chiarisce che le procedure di adozione delle misure previste dal regolamento (CE) n. 471/2009, se avviate ma non concluse prima della sua entrata in vigore, non sono pregiudicate. Il testo entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.