Regolamento (UE) 2016/1627

Regolamento (UE) 2016/1627 relativo a un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo

Il regolamento attua nell'ordinamento dell'Unione il piano ICCAT di ricostituzione del tonno rosso, in coordinamento con la politica comune della pesca e con il regime unionale di controllo. Il legislatore evidenzia che il nuovo testo recepisce le modifiche adottate dall'ICCAT nel 2012, 2013 e 2014, razionalizza disposizioni già coperte da altri atti UE e abroga il regolamento (CE) n. 302/2009 per ragioni di chiarezza e certezza del diritto.

Oggetto, contesto e finalità

Il regolamento si colloca nel quadro della convenzione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico e recepisce nel diritto dell'Unione il piano di ricostituzione del tonno rosso applicabile dal 2007 al 2022. L'obiettivo dichiarato è il raggiungimento, entro il 2022, di una biomassa corrispondente al rendimento massimo sostenibile con probabilità almeno pari al 60 %.

Ambito di applicazione e definizioni rilevanti

L'ambito materiale riguarda il tonno rosso (Thunnus thynnus) nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo, nonché tutte le attività connesse: pesca, detenimento a bordo, trasbordo, trasferimento, ingabbiamento, allevamento, raccolta, sbarco, commercializzazione, importazione, esportazione e riesportazione. Il regolamento si applica alle navi da pesca e alle specifiche categorie di unità operative (navi da cattura, navi officina, navi ausiliarie, rimorchiatori, tonniere, tonnare) e agli Stati membri che dispongono di contingenti di tonno rosso. L'articolo 3 contiene un ampio apparato definitorio, essenziale per l'interpretazione delle regole operative, in particolare per distinguere tra operazioni di trasferimento, ingabbiamento, pesca attiva, catture accidentali/accessorie e documentazione BCD/eBCD.

Misure di gestione: contingenti, piani annuali e capacità

L'articolo 5 impone agli Stati membri di assicurare che lo sforzo di pesca delle proprie navi e tonnare sia proporzionato alle possibilità di pesca disponibili; sono inoltre vietati i riporti di contingenti non utilizzati e il noleggio di navi da pesca dell'Unione per la pesca del tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo. Gli articoli 6-10 impongono la trasmissione alla Commissione, secondo scadenze precise, di piani annuali di pesca, di capacità di pesca e di allevamento, che la Commissione aggrega e trasmette all'ICCAT.

Gli Stati membri devono utilizzare criteri trasparenti, oggettivi e anche ambientali, sociali ed economici nella ripartizione delle possibilità di pesca, con attenzione alla pesca tradizionale e artigianale e agli incentivi per attrezzi selettivi e a ridotto impatto. Quanto alla capacità, il regolamento conserva il riferimento storico ai livelli di attività del 2007-2008 per le flotte e al 1° luglio 2008 per le tonnare, con una deroga limitata per il 2016 e il 2017 qualora lo Stato membro dimostri di non poter utilizzare pienamente il contingente assegnato. Per gli stessi anni è previsto un limite al numero di tonniere con reti a circuizione, salvo specifiche deroghe.

Campagne di pesca, periodi autorizzati e taglie minime

Le campagne di pesca sono rigidamente calendarizzate. Per i palangari pelagici sopra i 24 metri la pesca è autorizzata dal 1° gennaio al 31 maggio, con eccezioni territoriali per una zona atlantica specifica e per la zona economica esclusiva norvegese. Le tonniere con reti a circuizione operano dal 26 maggio al 24 giugno, le navi da traino pelagiche dal 16 giugno al 14 ottobre, mentre la pesca sportiva e ricreativa è autorizzata nel medesimo periodo delle navi da traino. I periodi delle tonniere con lenze e canne e delle imbarcazioni con lenze trainate sono fissati dal 1° luglio al 31 ottobre, con la facoltà per gli Stati membri di anticipare la data di inizio nell'Atlantico orientale, purché non venga compromessa la protezione delle zone di riproduzione e la durata complessiva non superi quattro mesi.

Sul piano delle taglie, l'articolo 14 stabilisce una taglia minima di riferimento per la conservazione di 30 kg o 115 cm di lunghezza alla forca, con deroghe a 8 kg o 75 cm per specifiche tipologie di pesca costiera/artigianale, per il mare Adriatico a fini di allevamento e per talune attività nel Mediterraneo. L'allegato I quantifica inoltre i limiti numerici delle navi ammissibili e le quote massime dedicate alle deroghe, includendo un contingente massimo del 7 % per la deroga dell'articolo 14, paragrafo 2, lettera a), un massimo di 100 t per esemplari non inferiori a 6,4 kg o 70 cm in caso di tonniere con lenze e canne sotto i 17 metri, e un ulteriore limite del 2 % per la deroga del Mediterraneo di cui alla lettera c).

Catture accidentali, catture accessorie e divieto di uso di mezzi aerei

L'articolo 15 consente catture accidentali fino al 5 % di tonno rosso di taglia compresa tra 8 e 30 kg, computate sul totale presente a bordo o nella tonnara dopo ogni operazione di pesca, con detrazione dal contingente dello Stato membro responsabile. L'articolo 16 disciplina le catture accessorie per le navi che non praticano la pesca attiva del tonno rosso, stabilendo il limite del 5 % delle catture totali presenti a bordo e l'obbligo di detrazione dal contingente nazionale o, per gli Stati membri privi di contingente, dal contingente specifico dell'Unione. Gli esemplari morti devono essere sbarcati interi e non trasformati e sono soggetti a confisca e follow-up. L'articolo 17 vieta l'utilizzo di mezzi aerei, in particolare aeromobili, elicotteri e droni, per la ricerca del tonno rosso.

Pesca sportiva e ricreativa

Gli Stati membri titolari di contingenti devono riservare un contingente specifico a pesca sportiva e ricreativa e rilasciare autorizzazioni alle navi interessate. È consentita una sola cattura giornaliera per nave; gli esemplari sbarcati devono essere interi, senza visceri né branchie. La commercializzazione è vietata. Gli Stati membri devono registrare peso e lunghezza di ogni esemplare catturato e trasmettere alla Commissione, entro il 30 giugno di ogni anno, i dati dell'anno precedente, che la Commissione inoltra allo SCRS. Le catture morte sono imputate al contingente assegnato.

Registri, autorizzazioni e operazioni di pesca congiunta

Il regolamento istituisce registri delle navi e delle tonnare autorizzate e ne impone la trasmissione elettronica annuale alla Commissione con un anticipo di un mese rispetto all'inizio delle campagne o del periodo di autorizzazione. Non è consentito pescare, detenere, trasbordare, trasportare, trasferire, trasformare o sbarcare tonno rosso se l'unità non è iscritta nel registro ICCAT pertinente. Le operazioni di pesca congiunta possono essere autorizzate solo con il consenso degli Stati di bandiera interessati, con indicazione di durata, soggetti partecipanti, contingenti individuali, criteri di ripartizione e aziende destinatarie; gli Stati membri devono trasmettere le informazioni almeno 15 giorni prima dell'inizio dell'operazione.

Obblighi di registrazione, dichiarazione e informazione sulle catture

Gli articoli 25-29 definiscono un sistema esteso di registrazione: giornali di bordo per navi da cattura, rimorchiatori, navi ausiliarie e navi officina; dichiarazioni giornaliere di cattura; invii elettronici quotidiani o settimanali alle autorità nazionali; trasmissione settimanale e mensile alla Commissione e all'ICCAT; comunicazione quando un contingente raggiunge l'80 % e quando è esaurito; relazione annuale entro il 15 marzo con dati dettagliati sulle catture della campagna precedente. Le informazioni richieste includono identificativi della nave, periodi di autorizzazione, localizzazione, peso, numero di esemplari, catture accessorie, catture nulle e, ove rilevanti, dati sulle navi non autorizzate ma sospettate o accertate operare sul tonno rosso.

Sbarchi e trasbordi

Gli articoli 30-32 stabiliscono che ogni Stato membro designi porti o luoghi prossimi alla costa per sbarco e trasbordo, specificandone orari e modalità. Gli sbarchi devono essere preventivamente notificati, controllati dalle autorità e sottoposti a ispezione basata sul rischio; tutte le catture sbarcate devono essere pesate. Il trasbordo in mare nella zona della convenzione è vietato in ogni circostanza, e il trasbordo è possibile solo in porti designati, con copertura totale di ispezione e con dichiarazione ICCAT da trasmettere entro 48 ore.

Operazioni di trasferimento, videosorveglianza e rilascio

Gli articoli 33-39 disciplinano le operazioni di trasferimento del tonno rosso vivo tra reti, gabbie, rimorchiatori, aziende e tonnare. Ogni trasferimento richiede una notifica preventiva con dati su identità dell'unità, orario, quantità stimate, posizione e gabbie coinvolte, nonché una successiva autorizzazione dello Stato membro responsabile. Sono previsti numeri unici di identificazione delle gabbie e delle autorizzazioni. Se il trasferimento non è autorizzato, lo Stato membro emette un ordine di rilascio.

Il sistema è fortemente presidiato da videosorveglianza: la registrazione deve essere continua, con data e ora visibili, e di qualità sufficiente per stimare il numero di pesci trasferiti. Le videoregistrazioni devono essere disponibili per gli ispettori dell'ICCAT, dell'Unione e nazionali, e non possono essere alterate. Quando le stime differiscono di oltre il 10 % o il video non è idoneo, si avvia un'indagine che deve concludersi prima dell'ingabbiamento o comunque entro 96 ore; in tal caso l'ingabbiamento non è autorizzato e la sezione del DCT non viene convalidata. Le regole del rilascio disciplinano anche la restituzione in mare del pesce quando la documentazione o i risultati dei controlli non coincidono.

Ingabbiamento, allevamento e programmi stereoscopici

Gli articoli 40-48 governano l'ingabbiamento del tonno rosso nelle aziende. Prima di ogni operazione è vietato l'ancoraggio delle gabbie da trasporto entro 0,5 miglia nautiche dagli impianti di allevamento e l'ingabbiamento deve essere autorizzato preventivamente dall'autorità competente. L'operazione deve in linea generale avvenire entro il 15 agosto, salvo motivi debitamente giustificati.

Per tutte le operazioni di ingabbiamento è obbligatorio un programma basato su fotocamere stereoscopiche o tecniche equivalenti, che copra il 100 % delle operazioni, secondo parametri dettagliati nell'allegato X. Il regolamento prevede l'uso di campioni minimi, algoritmi di conversione, margine di errore massimo del +/- 5 % e criteri di confronto tra i quantitativi dichiarati nel DCT e quelli rilevati. In base all'esito del confronto, l'autorità può emettere un ordine di rilascio del surplus, modificare il DCT o non adottare alcun rilascio. I risultati devono essere comunicati entro il 30 agosto alla Commissione e quindi allo SCRS.

Osservatori nazionali e regionali, controlli e ispezioni

Il sistema di controllo si fonda su due livelli di osservazione. Gli articoli 50 e 51 impongono programmi di osservazione nazionale con coperture minime del 20 % per specifiche categorie di navi da cattura sopra i 15 metri, 100 % per i rimorchiatori e per le operazioni di raccolta nelle tonnare, oltre a un programma di osservazione regionale ICCAT applicabile a tutte le tonniere con reti a circuizione e a tutte le fasi critiche di trasferimento, ingabbiamento e raccolta. Gli osservatori regionali svolgono funzioni di verifica, firma dei documenti di trasferimento e ingabbiamento, controllo delle videoregistrazioni e raccolta di dati scientifici.

L'articolo 52 recepisce il programma di ispezione internazionale congiunta dell'ICCAT, prevedendo ispettori designati dagli Stati membri, una nave di ispezione quando più di 15 navi di uno Stato membro operano contemporaneamente nella zona della convenzione, e il coordinamento della Commissione. Gli articoli 53-55 prevedono piani di ispezione nazionali e dell'Unione, ispezioni fisiche in caso di infrazione e controlli incrociati tra giornali di bordo, DCT, rapporti degli osservatori, dati SCP e documenti commerciali.

Commercializzazione, tracciabilità e divieti di mercato

L'articolo 56 vieta nell'Unione il commercio e le altre operazioni di mercato, nonché l'ingabbiamento, la trasformazione, l'importazione, l'esportazione, le riesportazioni e i trasbordi di tonno rosso non accompagnati dalla documentazione richiesta e di tonno rosso proveniente da navi o tonnare prive di contingente, o che abbiano esaurito il proprio contingente individuale o le possibilità di pesca assegnate. Sono vietate anche le operazioni di mercato su tonno rosso proveniente da aziende di ingrasso o allevamento che non rispettino gli obblighi documentali e di controllo applicabili.

Disposizioni finali, finanziamento, abrogazione ed entrata in vigore

L'articolo 57 impone agli Stati membri una relazione dettagliata annuale sull'attuazione del regolamento entro il 15 settembre, cui segue una relazione della Commissione all'ICCAT entro il 15 ottobre. L'articolo 58 qualifica il piano pluriennale come piano pluriennale ai fini del regolamento (UE) n. 508/2014. L'articolo 59 disciplina l'attuazione mediante comitologia, con applicazione della procedura d'esame del regolamento (UE) n. 182/2011. L'articolo 60 abroga il regolamento (CE) n. 302/2009, prevedendo la lettura dei riferimenti secondo la tavola di concordanza dell'allegato XIII. L'articolo 61 stabilisce l'entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri.