Regolamento (UE) 2016/1625

Cooperazione europea in materia di funzioni di guardia costiera

Il regolamento (UE) 2016/1625 modifica il regolamento (CE) n. 1406/2002, che istituisce l’Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA), per introdurre una base giuridica specifica alla cooperazione europea in materia di funzioni di guardia costiera. Il contesto normativo è quello di un rafforzamento del coordinamento tra le agenzie dell’Unione competenti in ambito marittimo e di controllo delle frontiere e della pesca, al fine di sostenere in modo più efficace le autorità nazionali.

Finalità e contesto

I considerando evidenziano che le autorità nazionali che svolgono funzioni di guardia costiera possono essere chiamate a occuparsi di sicurezza marittima, sicurezza, ricerca e soccorso, controllo di frontiera, controllo della pesca, controllo doganale, applicazione della legge e protezione dell’ambiente. Per questo motivo l’EMSA, Frontex e l’Agenzia europea di controllo della pesca devono rafforzare la cooperazione reciproca e quella con le autorità nazionali, così da migliorare la conoscenza della situazione marittima e favorire azioni coerenti ed economicamente efficienti.

Ambito e limiti della disciplina

Il regolamento precisa espressamente che la sua applicazione non incide sulla ripartizione delle competenze tra Unione e Stati membri né sugli obblighi derivanti da convenzioni internazionali rilevanti, tra cui la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, SOLAS, SAR, MARPOL e la Convenzione STCW. Inoltre, la disciplina opera nel rispetto della titolarità dei dati da parte degli Stati membri e non altera i diritti e gli obblighi degli Stati membri in quanto Stati di bandiera, Stati di approdo o Stati costieri.

Contenuto dell’articolo 2 ter inserito nel regolamento (CE) n. 1406/2002

L’articolo 2 ter stabilisce che l’EMSA, in collaborazione con Frontex e con l’Agenzia europea di controllo della pesca, sostiene le autorità nazionali che svolgono funzioni di guardia costiera a livello nazionale, dell’Unione e, se del caso, internazionale. Il sostegno si articola in cinque direttrici principali:

• condivisione, integrazione e analisi delle informazioni presenti nei sistemi di segnalazione delle navi e in altri sistemi informativi accessibili alle agenzie, nel rispetto delle rispettive basi giuridiche;
• fornitura di servizi di sorveglianza e comunicazione fondati su tecnologie avanzate, comprese infrastrutture terrestri e spaziali e sensori installati su qualunque piattaforma;
• rafforzamento delle capacità attraverso orientamenti, raccomandazioni, migliori prassi, formazione e scambio di personale;
• miglioramento dello scambio di informazioni e della cooperazione, anche mediante l’analisi delle sfide operative e dei rischi emergenti nel settore marittimo;
• condivisione delle capacità tramite pianificazione e realizzazione di operazioni multifunzionali e messa in comune di risorse e altre capacità, purché tali attività siano coordinate dalle agenzie e approvate dalle autorità competenti degli Stati membri interessati.

Accordo di lavoro tra le agenzie

Le modalità operative dettagliate della cooperazione devono essere definite in un accordo di lavoro tra le tre agenzie, conforme ai rispettivi mandati e alle regole finanziarie applicabili. L’accordo richiede l’approvazione del consiglio di amministrazione dell’EMSA, del consiglio di amministrazione di Frontex e di quello dell’Agenzia europea di controllo della pesca. È inoltre espressamente preservato il ruolo del consiglio di amministrazione dell’EMSA ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 2, del regolamento istitutivo.

Manuale pratico della Commissione

La Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri e con le tre agenzie, deve mettere a disposizione un manuale pratico sulla cooperazione europea in materia di funzioni di guardia costiera. Il manuale deve contenere orientamenti, raccomandazioni e migliori prassi per lo scambio di informazioni e viene adottato dalla Commissione sotto forma di raccomandazione.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto regolamentare, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.