Regolamento (UE) 2016/1628

Oggetto e architettura della disciplina

L'articolo 1 stabilisce i limiti di emissione per inquinanti gassosi e particolato e le prescrizioni amministrative e tecniche per l'omologazione UE dei motori; inoltre introduce obblighi per le macchine mobili non stradali su cui tali motori sono installati e regole di vigilanza del mercato. Il regolamento si articola in capi su ambito di applicazione, obblighi generali, prescrizioni fondamentali, procedure di omologazione, modifiche e validità, conformità e marcatura, deroghe, vigilanza della produzione, clausole di salvaguardia, norme internazionali, servizi tecnici, atti delegati/esecuzione e disposizioni finali.

Ambito soggettivo e esclusioni

L'articolo 2 si applica ai motori delle categorie di cui all'articolo 4, installati o destinati a essere installati su macchine mobili non stradali, e alle macchine stesse per quanto riguarda i limiti di emissione dei motori. Sono escluse varie categorie, tra cui motori per veicoli stradali, trattori agricoli e forestali, veicoli L-category, macchine fisse, navi marittime, unità da diporto, aeromobili, veicoli da competizione, pompe antincendio mobili e modelli in scala ridotta sotto 19 kW.

Definizioni e classificazione dei motori

L'articolo 3 contiene le definizioni chiave: macchina mobile non stradale, omologazione UE, inquinanti gassosi, particolato/PN, motore, tipo e famiglia di motori, motore capostipite, motore di ricambio, motore in servizio, motori AS/AC, motori portatili, motori a doppia alimentazione, potenze di riferimento e nominali, macchine fisse, motoslitte, ATV e SbS, locomotive, automotrici, gru mobili, spazzaneve, messa a disposizione/immissione sul mercato, costruttore, importatore, distributore, OEM, autorità di omologazione e di vigilanza, utilizzatore finale, strategie e sistemi di controllo emissioni, post-trattamento, manomissione, cicli di prova, rigenerazione, periodo di durabilità delle emissioni e prova virtuale. L'articolo 4 suddivide i motori in categorie NRE, NRG, NRSh, NRS, IWP, IWA, RLL, RLR, SMB e ATS, con regole specifiche per l'uso di motori a regime variabile o costante.

Obblighi degli Stati membri, autorità di omologazione e vigilanza del mercato

Gli Stati membri devono istituire o designare autorità di omologazione e di vigilanza del mercato e notificare tali autorità alla Commissione (articolo 5). Possono immettersi sul mercato solo motori con omologazione UE valida e le macchine su cui sono installati tali motori; gli Stati membri non possono vietare o limitare l'immissione sul mercato per motivi coperti dal regolamento se i requisiti sono rispettati. Le autorità di omologazione rilasciano omologazioni solo per tipi o famiglie conformi e pubblicano, via IMI, un registro delle omologazioni rilasciate, estese, revocate o respinte (articolo 6). Le autorità di vigilanza del mercato svolgono controlli documentali, fisici e di laboratorio su base adeguata e possono richiedere documentazione agli operatori economici (articolo 7).

Responsabilità della filiera: costruttori, importatori, distributori, OEM

I costruttori devono garantire conformità alla normativa, assumere la responsabilità della procedura di omologazione e della conformità della produzione, apporre ragione sociale e indirizzo UE sul motore o su un documento di accompagnamento, conservare scheda di omologazione UE e dichiarazioni per dieci anni, nominare un rappresentante unico nell'Unione se stabiliti fuori UE e attivare indagini e misure correttive in caso di non conformità (articoli 8 e 9). I rappresentanti del costruttore devono conservare documentazione, collaborare con le autorità e fornire informazioni su richiesta (articolo 10). Gli importatori possono commercializzare solo motori conformi, verificano marcatura, documentazione e informazioni allegate, indicano i propri dati identificativi e gestiscono i casi di non conformità (articoli 11 e 12). I distributori devono verificare alcune condizioni minime prima della messa a disposizione e non commercializzare motori non conformi, segnalando eventuali problemi al costruttore (articoli 13 e 14). Gli OEM devono installare i motori secondo le istruzioni del costruttore e senza comprometterne le prestazioni emissive; se modificano il motore o non seguono le istruzioni, sono considerati costruttori ai fini del regolamento (articolo 15). Il regolamento estende inoltre gli obblighi del costruttore all'importatore o distributore che commercializzi il motore con il proprio nome o marchio o lo modifichi in modo da comprometterne la conformità (articolo 16).

Prescrizioni ambientali di base: fase V, prove e anti-manomissione

L'articolo 18 stabilisce che, dalla date dell'allegato III, i motori e le famiglie di motori non possono superare i valori limite di emissione della fase V indicati nell'allegato II; se una famiglia copre più intervalli di potenza, si applicano i limiti più rigorosi, il ciclo di prova più rigoroso e la prima data utile. Le emissioni sono misurate secondo i cicli di prova dell'articolo 24 e le modalità dell'articolo 25; sono vietate le strategie di manomissione. La Commissione deve adottare entro il 31 dicembre 2016 atti di esecuzione sui parametri di definizione delle famiglie e sui dettagli tecnici anti-manomissione. L'articolo 19 prevede il monitoraggio delle emissioni in servizio dei motori di fase V mediante prove su motori installati e usati in condizioni normali; la Commissione avvia programmi pilota e programmi di monitoraggio, con risultati annuali agli Stati membri e al pubblico. Per integrare questa disciplina sono previsti atti delegati entro il 31 dicembre 2016.

Procedura di omologazione UE

La domanda di omologazione deve essere presentata dal costruttore, separatamente per ciascun tipo o famiglia di motori, a una sola autorità di omologazione di uno Stato membro, con fascicolo informativo allegato; il costruttore deve mettere a disposizione il motore rappresentativo per le prove e presentare un piano iniziale di monitoraggio in servizio entro un mese dall'avvio della produzione (articolo 20). Il fascicolo informativo contiene scheda informativa, dati, disegni, fotografie e ogni ulteriore elemento richiesto; la Commissione può fissarne il modello con atto di esecuzione entro il 31 dicembre 2016 (articolo 21). L'autorità rilascia l'omologazione solo se il tipo/famiglia è conforme ai dati del fascicolo e alle prescrizioni del regolamento; non può imporre requisiti nazionali aggiuntivi sulle emissioni per le macchine su cui è installato il motore. Le schede di omologazione sono numerate secondo un sistema armonizzato, con scambio di informazioni via IMI; il fascicolo di omologazione deve essere conservato per almeno 25 anni dopo la fine della validità dell'omologazione (articolo 22). L'articolo 23 disciplina il contenuto della scheda, i suoi allegati, la segnalazione di restrizioni o deroghe e prevede un modello uniforme stabilito dalla Commissione. L'articolo 24 disciplina le prove per l'omologazione, anche tramite cicli di prova stazionari e transitori, l'uso di motori rappresentativi o selezionati, e specifiche per categorie particolari come IWP, NRE e NRS; la Commissione adotta atti delegati e di esecuzione sui dettagli tecnici e sul formato della relazione di prova. L'articolo 25 stabilisce le modalità di calcolo dei risultati finali, i carburanti di riferimento e le regole su emissioni dal basamento, rigenerazione e controlli elettronici, rimettendo alla Commissione ulteriori specifiche tecniche e metodi di misurazione del PN.

Conformità della produzione, modifiche e durata dell'omologazione

L'articolo 26 impone all'autorità di omologazione di verificare che il costruttore abbia predisposto modalità idonee a garantire la conformità della produzione e la correttezza delle dichiarazioni di conformità, potendo eseguire controlli e prove su campioni presso il costruttore e revocare l'omologazione se le modalità non sono applicate o risultano inadeguate. L'articolo 27 disciplina le modifiche ai dati del fascicolo e la scelta della procedura da seguire; l'articolo 28 distingue tra revisione ed estensione e regola l'aggiornamento del fascicolo e della scheda di omologazione. L'articolo 29 impone la rilascio delle schede aggiornate e la notifica via IMI agli altri Stati membri. L'articolo 30 stabilisce che le omologazioni hanno validità illimitata, ma cessano in caso di nuove prescrizioni non gestibili tramite revisione/estensione, cessazione definitiva della produzione, restrizioni o revoca; la cessazione di produzione deve essere comunicata e, se l'omologazione sta per scadere, il costruttore deve avvisare l'autorità competente.

Dichiarazione di conformità e marcatura

L'articolo 31 impone al costruttore di rilasciare una dichiarazione di conformità per i motori immessi sul mercato sulla base di talune deroghe o disposizioni transitorie, gratuitamente e in una lingua ufficiale UE, con possibilità di duplicato a pagamento di costo per dieci anni. La dichiarazione deve essere completa, non può introdurre restrizioni non previste dal regolamento e sarà oggetto di un modello di esecuzione della Commissione. L'articolo 32 prescrive la marcatura regolamentare su ogni motore conforme al tipo omologato e prevede informazioni supplementari per motori esportati, per motori soggetti a deroghe, motori di transizione e motori di ricambio; anche qui la Commissione definisce il modello. L'articolo 33 introduce una marcatura temporanea per i motori immessi temporaneamente sul mercato o non ancora conformi al tipo omologato, con ulteriore modello fissato dalla Commissione.

Deroghe generali e speciali

L'articolo 34 esclude dall'applicazione i motori destinati all'esportazione e quelli per forze armate, consente la consegna separata del motore dal sistema di post-trattamento con approvazione OEM, l'immissione temporanea per prove sul campo, e deroghe per motori per atmosfere potenzialmente esplosive, per la messa a mare e il recupero di imbarcazioni di salvataggio, per motori di ricambio di locomotive e automotrici e per specifici progetti ferroviari avanzati. Prevede inoltre una deroga per nuove tecnologie o nuove concezioni (articolo 35), subordinata a dimostrazione di equivalenza ambientale, autorizzazione della Commissione e, in via provvisoria, a omologazioni UE provvisorie territorialmente limitate e valide almeno 36 mesi. L'articolo 36 disciplina l'adeguamento successivo degli atti delegati/esecuzione e la possibile estensione della deroga. Sono inoltre previste specifiche deroghe transitorie e settoriali nell'articolo 58, incluse locomotive a scartamento 1 520 mm, motori di ricambio e motori per raccolta del cotone, con limiti temporali dettagliati.

Comunicazione della produzione, identificazione e verifiche

L'articolo 37 obbliga il costruttore a trasmettere periodicamente l'elenco dei motori fabbricati, con indicazione dei numeri di identificazione e della cessazione della produzione di tipi/famiglie, entro 45 giorni dalla fine dell'anno civile e in altre date richieste; la copia va conservata per venti anni. L'articolo 38 attribuisce all'autorità di omologazione il compito di verificare l'uso corretto dei numeri di identificazione e consente la revoca se non è dimostrata la conformità della marcatura regolamentare.

Clausole di salvaguardia e richiamo

L'articolo 39 disciplina i motori non conformi al tipo omologato, imponendo all'autorità che ha rilasciato l'omologazione di adottare misure correttive e, se necessario, revocare l'omologazione; gli altri Stati membri possono chiedere verifiche e le autorità devono cooperare per risolvere la controversia. L'articolo 40 regola il richiamo di motori per grave rischio ambientale o sanitario: il costruttore deve informare l'autorità competente e proporre rimedi, che vengono notificati agli altri Stati membri e alla Commissione; se insufficienti, l'autorità può adottare ulteriori misure fino alla revoca. L'articolo 41 impone la motivazione delle decisioni e l'indicazione dei mezzi di impugnazione.

Equivalenza con normativa internazionale e informazioni tecniche

L'articolo 42 consente il riconoscimento di equivalenze con omologazioni e marcature conformi ai regolamenti UNECE o ad atti dell'Unione elencati in appositi atti delegati. L'articolo 43 impone ai costruttori di fornire agli OEM e agli utilizzatori finali informazioni e istruzioni coerenti con i dati omologati, incluse le condizioni di installazione/uso e il valore di CO2 determinato in omologazione. L'articolo 44 impone lo scambio elettronico di dati tramite IMI, prevede l'accesso centralizzato alle informazioni rilevanti e consente l'interconnessione facoltativa con banche dati nazionali.

Servizi tecnici: designazione, requisiti e controllo

Gli articoli 45-54 disciplinano i servizi tecnici: devono essere terzi indipendenti, dotati di personalità giuridica, competenza tecnica, imparzialità, riservatezza e copertura assicurativa; possono utilizzare subappaltatori o affiliate sotto il proprio controllo e con l'assenso dell'autorità designante. L'articolo 47 distingue quattro categorie di attività (prove, supervisione prove, valutazione/verifica conformità produzione, supervisione o esecuzione di prove/ispezioni). La Commissione adotta atti delegati su standard di prestazione e procedure di valutazione (articolo 48); l'autorità designante redige una relazione di valutazione e la aggiorna almeno ogni tre anni (articolo 49). Gli Stati membri notificano designazioni e modifiche alla Commissione, che pubblica l'elenco dei servizi tecnici (articolo 50); in caso di perdita dei requisiti, la designazione può essere limitata, sospesa o revocata (articolo 51), e la Commissione può indagare sulla competenza del servizio tecnico (articolo 52). Gli articoli 53 e 54 disciplinano gli obblighi operativi e di informazione dei servizi tecnici verso l'autorità designante.

Atti delegati, esecuzione e procedura di comitato

L'articolo 55 conferisce alla Commissione una delega quinquennale, dal 6 ottobre 2016, per adottare atti delegati su monitoraggio in servizio, prove, conformità della produzione, consegna separata del post-trattamento, motori per prove sul campo, atmosfere esplosive, equivalenza delle omologazioni, informazioni per OEM/utilizzatori finali e standard dei servizi tecnici. L'articolo 56 prevede il comitato tecnico - veicoli a motore e l'applicazione del regolamento (UE) n. 182/2011 per gli atti di esecuzione.

Sanzioni e disposizioni finali

L'articolo 57 impone agli Stati membri di stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni del regolamento e degli atti delegati/esecuzione, da comunicare alla Commissione entro il 7 ottobre 2018; l'elenco delle violazioni include false dichiarazioni, falsificazione di test, manomissioni, commercializzazione di motori senza omologazione o in violazione di deroghe, installazioni non autorizzate e violazioni delle restrizioni. L'articolo 58 contiene il regime transitorio, incluso il mantenimento di alcune omologazioni e deroghe già esistenti, la disciplina dei motori di transizione, delle locomotive a scartamento 1 520 mm, dei motori di ricambio e la facoltà per gli Stati membri di non applicare temporaneamente il regolamento ai motori delle macchine per la raccolta del cotone. Gli articoli 59 e 60 prevedono relazioni periodiche della Commissione su applicazione, retrofit e ulteriori riduzioni delle emissioni. Gli articoli 61-63 modificano la direttiva 97/68/CE, il regolamento IMI e il regolamento (UE) n. 167/2013; l'articolo 64 abroga la direttiva 97/68/CE dal 1o gennaio 2017; l'articolo 65 fissa l'entrata in vigore e l'applicazione generale dal 1o gennaio 2017, con anticipazione al 6 ottobre 2016 per l'articolo 61 e per il divieto di rifiuto di nuove omologazioni conformi ai capi II, III, IV e VIII e agli atti attuativi.