Ordinanza n. 1287/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

L’impresa seconda classificata ha impugnato l’aggiudicazione e gli atti di gara, deducendo l’illegittima ammissione e valutazione dell’offerta tecnica dell’aggiudicataria e chiedendo la sospensione cautelare degli effetti dell’aggiudicazione. La contestazione esaminata in questa fase riguarda la violazione della lex specialis, e in particolare del punto 20, comma 2, del disciplinare, che prevedeva, a pena di esclusione, la sottoscrizione degli elaborati progettuali dell’offerta tecnica da parte di tecnici abilitati e iscritti al relativo albo, nel rispetto delle specifiche competenze professionali. Gli interventi migliorativi offerti dall’aggiudicataria, aventi contenuto progettuale e riguardanti un impianto fognario, risultavano sottoscritti da un geometra. È stato inoltre proposto un ricorso incidentale dall’aggiudicataria, volto a ottenere l’esclusione dell’impresa ricorrente principale per asseriti vizi della sua ammissione, ma l’ordinanza non definisce tali questioni.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare, ritenendo non manifestamente infondate le censure relative alla violazione della lex specialis. In particolare, ha rilevato che gli interventi migliorativi, essendo progettuali e concernendo un impianto fognario, sembrano rientrare nelle competenze professionali riservate agli ingegneri per la progettazione delle opere viarie, idrauliche e igieniche non strettamente connesse a singoli fabbricati, secondo l’interpretazione degli artt. 51, 52 e 54 del R.D. n. 2537/1925 richiamata dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato. Per l’effetto, è stata sospesa l’efficacia dell’aggiudicazione disposta dal Comune. La decisione è soltanto cautelare e il merito è stato fissato all’udienza pubblica dell’8 luglio 2026. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale nel processo amministrativo; sulla base di tale disposizione il TAR ha esaminato e accolto l’istanza cautelare.

• art. 17, comma 5, d.lgs. 36/2023

  aggiudicazione, definitiva ed efficace

  Richiamato quale fondamento dell’efficacia dell’aggiudicazione impugnata.

• punto 20, comma 2, del disciplinare di gara

  Imponeva che gli elaborati progettuali dell’offerta tecnica fossero sottoscritti da tecnici abilitati e iscritti all’albo di appartenenza, nel rispetto delle specifiche competenze professionali.

• artt. 51, 52 e 54 R.D. n. 2537/1925

  compete “la progettazione delle opere viarie, idrauliche ed igieniche, che non siano strettamente connesse con i singoli fabbricati”

  Secondo la valutazione sommaria cautelare e il precedente richiamato, la progettazione di opere fognarie non strettamente connesse a singoli fabbricati sembrerebbe rientrare nelle competenze professionali degli ingegneri, non in quelle del geometra sottoscrittore.

Massime di principio

• Quando la lex specialis prescrive, a pena di esclusione, che gli elaborati progettuali dell’offerta tecnica siano sottoscritti da professionisti abilitati nel rispetto delle specifiche competenze professionali, la stazione appaltante deve verificare il rispetto della riserva di competenza professionale, non essendo sufficiente la mera sottoscrizione da parte di un tecnico iscritto a un albo.
• La progettazione di opere viarie, idrauliche e igieniche non strettamente connesse a singoli fabbricati, comprese le opere relative a impianti fognari, sembrerebbe rientrare nelle competenze professionali riservate agli ingegneri ai sensi degli artt. 51, 52 e 54 del R.D. n. 2537/1925.
• In sede cautelare, la sussistenza di una plausibile violazione della lex specialis relativa alla sottoscrizione degli elaborati progettuali da parte di un professionista privo delle pertinenti competenze può integrare il fumus boni iuris necessario per sospendere l’efficacia dell’aggiudicazione.

Come è indicizzato