Regolamento (UE) 2017/891

Oggetto e campo di applicazione

Integra il regolamento (UE) n. 1308/2013 per i settori degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli trasformati, escluso il capitolo sulle norme di commercializzazione, e integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 per le sanzioni applicabili in tali settori. Il titolo II si applica solo agli ortofrutticoli freschi e ai prodotti ortofrutticoli destinati esclusivamente alla trasformazione.

Definizioni rilevanti

Introduce definizioni operative per produttore, socio produttore, filiale, organizzazione di produttori e associazione transnazionale, misura, azione, investimento in immobilizzazioni materiali, sottoprodotto, preparazione, livello interprofessionale, indicatore iniziale e costi specifici.

Riconoscimento delle organizzazioni di produttori

Gli Stati membri determinano la forma giuridica ammissibile alla domanda di riconoscimento, il numero minimo di soci e un valore minimo della produzione commercializzata per le organizzazioni che attuano un programma operativo. Il periodo minimo di adesione è di almeno un anno; il recesso va comunicato per iscritto con preavviso non superiore a sei mesi.

Requisiti organizzativi e attività principali

Le organizzazioni devono disporre di personale, infrastrutture e attrezzature adeguati per conoscere la produzione dei soci, raccoglierla, cernirla, immagazzinarla, condizionarla, commercializzarla e gestire la contabilità centralizzata. L’attività principale consiste nella concentrazione dell’offerta e nella commercializzazione della produzione dei soci, con possibilità limitata di vendere prodotti di non soci o prodotti acquistati da altre organizzazioni, nei limiti previsti.

Vendite fuori organizzazione, esternalizzazione e cooperazione

I soci possono commercializzare al di fuori dell’organizzazione una quota massima del 25 % in volume o valore, elevabile fino al 40 % per prodotti biologici o se la vendita avviene tramite altra organizzazione designata. Le attività possono essere esternalizzate mediante contratto scritto, restando l’organizzazione responsabile della gestione, controllo e supervisione; sono previste specifiche regole per filiali e soggetti strettamente connessi.

Organizzazioni transnazionali e fusioni

Sono stabilite regole per la sede, il riconoscimento, il programma operativo e la cooperazione amministrativa delle organizzazioni e associazioni transnazionali. In caso di fusione di organizzazioni di produttori, la nuova entità subentra in diritti e obblighi, riceve un nuovo numero identificativo e può mantenere i programmi operativi in parallelo sino al 1º gennaio dell’anno successivo alla fusione, salvo autorizzazione a proseguirli fino alla loro naturale conclusione.

Soci non produttori e controllo democratico

Gli Stati membri possono ammettere soci non produttori o soci di associazioni diverse dalle organizzazioni di produttori, ma tali soggetti non sono conteggiati ai fini del riconoscimento né beneficiano direttamente delle misure finanziate dall’Unione. Sono fissati limiti ai diritti di voto e alle partecipazioni per evitare il predominio abusivo di una minoranza e garantire il controllo democratico.

Valore della produzione commercializzata

Il valore della produzione commercializzata si calcola sulla produzione dell’organizzazione, dei soci e, per le associazioni, delle organizzazioni socie, evitando doppi conteggi. Per gli ortofrutticoli trasformati si applicano tassi forfettari differenziati, ad esempio 53 % per i succhi di frutta, 73 % per i succhi concentrati, 77 % per il concentrato di pomodoro, 62 % per gli ortofrutticoli congelati, 48 % per le conserve, 27 % per altri trasformati, 12 % per le erbe aromatiche trasformate e 41 % per la paprika in polvere.

Periodo di riferimento e massimale dell’aiuto

Il periodo di riferimento per il calcolo dell’aiuto è di 12 mesi e non può normalmente cambiare durante il programma operativo. Il massimale dell’aiuto finanziario dell’Unione è calcolato sul valore della produzione commercializzata al 1º gennaio dell’anno per il quale si chiede l’aiuto; in caso di calo del prodotto di almeno il 35 %, il valore può essere ridotto al 65 % di quello del precedente periodo di riferimento.

Fondi di esercizio e programmi operativi

Sono disciplinati il finanziamento dei fondi di esercizio, la comunicazione annuale degli importi indicativi entro il 15 settembre, la strategia nazionale e la disciplina nazionale per le azioni ambientali. Il programma operativo deve essere approvato entro il 15 dicembre, con possibile slittamento motivato non oltre il 20 gennaio successivo.

Ammissibilità delle azioni e degli investimenti

Sono escluse le spese e azioni elencate nell’allegato II, mentre l’allegato III contiene un elenco non esaustivo di azioni ammissibili. Gli investimenti in immobilizzazioni materiali e immateriali sono ammissibili solo se coerenti con gli obiettivi del programma e, per gli investimenti fisici, sono previsti obblighi di destinazione d’uso, proprietà o possesso per il periodo di ammortamento o per 10 anni, salvo deroghe nazionali giustificate.

Misure di prevenzione e gestione delle crisi

Sono previste regole per investimenti di gestione dei volumi, fondi di mutualizzazione, reimpianto di frutteti, ritiri dal mercato, raccolta verde, mancata raccolta e assicurazione del raccolto. Per i ritiri dal mercato sono fissati limiti quantitativi e finanziari, condizioni di distribuzione gratuita e destinazioni alternative; per raccolta verde e mancata raccolta sono previsti obblighi di comunicazione preventiva e un’indennità massima pari al 90 % del massimale di sostegno per i ritiri non destinati alla distribuzione gratuita.

Aiuto finanziario nazionale

Gli Stati membri possono concedere aiuti nazionali nelle regioni con livello di organizzazione dei produttori particolarmente scarso, definito come media triennale inferiore al 20 %. La regione deve essere individuata con criteri oggettivi e non discriminatori e, in linea generale, non può essere modificata per almeno cinque anni.

Comunicazioni, sorveglianza e valutazione

Sono previste comunicazioni annuali degli Stati membri alla Commissione su fondi di esercizio, relazioni annuali, prezzi interni, prezzi e quantitativi importati e altre informazioni di gestione. Programmi operativi e strategie nazionali sono soggetti a sorveglianza e valutazione mediante indicatori comuni di rendimento; le organizzazioni devono tenere sistemi di raccolta e conservazione dei dati.

Sanzioni amministrative

Sono disciplinate sanzioni per inosservanza dei criteri di riconoscimento, frodi, importi non ammissibili, irregolarità nelle operazioni di ritiro, raccolta verde, mancata raccolta e impedimento ai controlli in loco. Sono previste sospensione e revoca del riconoscimento, riduzioni percentuali dell’aiuto, recupero degli importi indebitamente versati con interessi al tasso BCE maggiorato di 3 punti percentuali e versamento al FEAGA.

Estensione delle regole e concorrenza

Le regole delle organizzazioni di produttori, associazioni e organizzazioni interprofessionali possono essere estese ad altri operatori della circoscrizione economica alle condizioni dell’articolo 164 del regolamento (UE) n. 1308/2013. Sono previste regole su rappresentatività, esclusioni per vendite dirette e prodotti biologici, obblighi di comunicazione alla Commissione e cause di revoca dell’estensione, anche in caso di violazione della concorrenza o dell’articolo 101 TFUE.

Regime del prezzo di entrata

Per i prodotti dell’allegato VII sono disciplinati definizione di partita e importatore, comunicazione dei prezzi e quantitativi importati, calcolo del prezzo di entrata, garanzia da costituire in caso di divergenza tra valore doganale e valore forfettario e termini per la prova di smercio. Il regime si applica, tra gli altri, a pomodori, cetrioli, carciofi, zucchine, agrumi, uve da tavola, mele, pere, albicocche, ciliegie, pesche e prugne, con periodi di applicazione specifici.

Disposizioni transitorie e abrogazioni

Sono abrogati numerosi articoli e allegati del regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011, mentre alcune disposizioni restano applicabili transitoriamente per i programmi in corso e per i gruppi di produttori non ancora riconosciuti come organizzazioni di produttori. È prevista la possibilità di completare, modificare o sostituire i programmi operativi già approvati secondo il vecchio regime.