Ordinanza n. 160/2026 - Brescia, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il decreto con cui la Prefettura di Brescia ha rigettato la domanda di rilascio del nulla osta al lavoro subordinato in favore di un cittadino extracomunitario. Il diniego è stato motivato dalla carenza dell'autodichiarazione prevista dall'art. 22, comma 2-ter, nonché dalla necessità di chiarimenti su una precedente pratica relativa a un diverso lavoratore, per il quale era stato rilasciato un nulla osta nel 2022 senza successivo ingresso in Italia. Il ricorrente ha dedotto di avere trasmesso, dopo il preavviso di rigetto, documentazione sanitaria attestante un infortunio che avrebbe impedito l'ingresso del precedente lavoratore e la conclusione della relativa procedura, ma non ha fornito prova di tale trasmissione. In via cautelare ha chiesto la sospensione dell'efficacia del diniego. Il TAR ha inoltre rilevato un vizio della procura alle liti: la copia per immagine della procura cartacea depositata nel fascicolo non era asseverata e non risultava presente nell'apposita casella telematica.

La decisione

Il TAR non ha deciso nel merito il ricorso né ha definito l'istanza cautelare. Ha ordinato al ricorrente, ai sensi dell'art. 44, comma 2, c.p.a., di depositare entro 20 giorni dalla comunicazione dell'ordinanza la procura alle liti debitamente asseverata. Ha ordinato alla Prefettura di Brescia di depositare entro il 6 marzo 2026 tutta la documentazione relativa al procedimento, compresa quella eventualmente trasmessa dal ricorrente in riscontro al preavviso di diniego, oltre a una relazione dettagliata. La trattazione dell'incidente cautelare è stata rinviata all'udienza camerale del 25 marzo 2026. Il Collegio ha avvertito che, ai sensi dell'art. 64, comma 4, c.p.a., potrà desumere argomenti di prova dal comportamento delle parti rispetto agli adempimenti istruttori.

Norme richiamate

• art. 136, comma 2-ter, c.p.a.

  La copia per immagine della procura alle liti conferita su supporto cartaceo deve rispettare gli adempimenti previsti per il deposito telematico, tra cui l'asseverazione richiesta nel caso concreto.

• art. 8, comma 2, Regole tecnico-operative allegate al D.P.C.S. 28 luglio 2021

  Prevede gli adempimenti tecnico-operativi relativi al deposito telematico della copia per immagine della procura alle liti.

• art. 44, comma 2, c.p.a.

  Consente al giudice di ordinare la regolarizzazione della procura alle liti, assegnando il termine perentorio per il deposito della procura debitamente asseverata.

• art. 64, comma 4, c.p.a.

  Consente al Collegio di desumere argomenti di prova dal comportamento delle parti rispetto agli adempimenti istruttori prescritti.

• art. 22, comma 2-ter, d.lgs. 286/1998

  La disposizione è richiamata nel diniego prefettizio quale base dell'autodichiarazione richiesta nell'ambito della domanda di nulla osta al lavoro subordinato.

Massime di principio

• Quando, ai fini della decisione su un'istanza cautelare, siano controverse la documentazione prodotta nel procedimento e la rilevanza dei chiarimenti forniti dall'interessato dopo il preavviso di rigetto, il giudice può ordinare all'amministrazione il deposito integrale degli atti procedimentali e di una relazione dettagliata, rinviando la trattazione cautelare all'esito dell'incombente.
• La copia per immagine di una procura alle liti conferita su supporto cartaceo, depositata telematicamente, deve essere debitamente asseverata secondo la disciplina del processo amministrativo telematico; in difetto, il giudice può ordinare la regolarizzazione ai sensi dell'art. 44, comma 2, c.p.a., entro un termine perentorio.
• Il comportamento delle parti nell'adempimento degli incombenti istruttori può essere valutato dal giudice come fonte di argomenti di prova ai sensi dell'art. 64, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato