Sentenza del 30/01/2019 n. 506 - Comm. Trib. Prov. Palermo

Esito

La controversia

La società ha contestato l’avviso di accertamento TOSAP relativo alle aree comunali destinate a parcheggio a pagamento. In base al contratto di gestione, la società non perseguiva finalità lucrative proprie di un operatore privato, ma svolgeva un servizio di interesse pubblico secondo modalità, compensi e tariffe stabiliti vincolantemente dal Comune. Per tali caratteristiche, essa doveva essere considerata una diramazione operativa e strumentale dell’ente comunale, senza un’autonoma occupazione privatistica del suolo pubblico.

La decisione

La pretesa TOSAP è stata ritenuta non dovuta. Le aree di parcheggio, pur gestite dalla società, non sono state considerate sottratte all’uso normale e collettivo del suolo pubblico, poiché la gestione avveniva nell’interesse del Comune e nell’ambito di un servizio pubblico regolato dall’ente. Esse sono state quindi equiparate alle aree utilizzate gratuitamente dai cittadini per la sosta. L’avviso di accertamento è stato conseguentemente annullato o comunque disapplicato nei confronti della società.

Norme richiamate

• D.Lgs. 507/1993, art. 38

  La TOSAP presuppone l’occupazione di spazi e aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile degli enti locali, quando tale occupazione comporti una sottrazione del bene all’uso normale e collettivo.

• D.Lgs. 507/1993, art. 39

  La disciplina della tassa deve essere applicata verificando l’effettiva natura e modalità dell’occupazione del suolo pubblico; nel caso esaminato, la gestione strumentale di un servizio pubblico non è stata ritenuta un’occupazione imponibile autonoma.

• CTR Sicilia, sentenza n. 4933/1/17

  La società incaricata dal Comune della gestione di parcheggi pubblici può essere considerata una diramazione operativa dell’ente, e non un soggetto privato che occupa il suolo a fini lucrativi, quando opera senza finalità di profitto, con compensi limitati e tariffe fissate dal Comune. In tale situazione la TOSAP non è dovuta.

Massime di principio

• La gestione di un’area pubblica da parte di una società non comporta automaticamente l’applicazione della TOSAP: occorre verificare se vi sia una reale sottrazione del suolo all’uso collettivo.
• Quando la società agisce come strumento operativo del Comune, senza autonomia lucrativa e secondo tariffe e condizioni imposte dall’ente, l’attività può essere considerata gestione di un servizio pubblico e non occupazione privata del suolo.
• Per valutare l’imponibilità sono decisivi il contenuto del contratto, l’assenza di finalità speculative, la determinazione pubblica delle tariffe, la destinazione del servizio e il grado di autonomia economica e gestionale della società.
• La TOSAP può invece risultare dovuta se il gestore opera con autonomia imprenditoriale, persegue un profitto proprio o utilizza l’area in modo esclusivo, sottraendola concretamente all’uso normale della collettività.
• La qualificazione formale della società come soggetto privato non è decisiva: prevalgono la funzione concretamente svolta e le condizioni effettive della gestione.