Direttiva 2013/16

Direttiva 2013/16/UE del Consiglio: adeguamento delle direttive appalti per l’adesione della Croazia

La direttiva interviene in via tecnica e meramente adattativa per aggiornare il diritto dell’Unione in materia di appalti pubblici a seguito dell’adesione della Repubblica di Croazia. Il provvedimento non ridisegna la disciplina sostanziale degli appalti, ma modifica gli allegati delle direttive settoriali vigenti per includere soggetti, registri e riferimenti normativi croati.

Finalità e contesto normativo

La base giuridica richiamata è connessa al trattato di adesione della Croazia e all’articolo 50 dell’atto di adesione, che consente al Consiglio di adottare gli adattamenti necessari agli atti UE anteriori all’adesione quando tali adattamenti non siano già stati previsti. I considerando evidenziano che esisteva un accordo politico sugli adattamenti necessari e che questi andavano adottati prima dell’adesione, con eventuali aggiornamenti per tener conto dell’evoluzione del diritto dell’Unione.

Ambito di applicazione materiale

La direttiva opera su tre fronti:

• direttiva 2004/17/CE, relativa ai settori speciali;
• direttiva 2004/18/CE, relativa agli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi;
• direttiva 2009/81/CE, relativa agli appalti nei settori della difesa e della sicurezza.

L’effetto principale è l’inserimento della Croazia negli allegati che individuano i soggetti e i registri rilevanti, così da rendere coerente l’applicazione delle direttive dopo l’ingresso della Croazia nell’Unione.

Modifiche alla direttiva 2004/17/CE

La direttiva estende gli allegati della direttiva 2004/17/CE alla Croazia, inserendo le categorie di enti aggiudicatori croati che operano in settori speciali. In particolare, vengono richiamati operatori che, sulla base di norme speciali, svolgono attività relative a:

• gas e teleriscaldamento;
• elettricità;
• acqua potabile;
• trasporto ferroviario;
• trasporto urbano, tramviario, filoviario, autobus e funivia;
• servizi postali;
• prospezione ed estrazione di petrolio e gas;
• prospezione ed estrazione di carbone e altri combustibili solidi;
• porti marittimi, porti fluviali e altri terminali di trasporto;
• aeroporti e altri terminali di trasporto.

Le formulazioni richiamano la Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine broj 90/11) e, per taluni settori, specifiche leggi settoriali croate, come la legge sull’energia, la legge sulle acque, la legge mineraria, la legge sul demanio marittimo e sui porti marittimi e la legge sugli aeroporti.

Modifiche alla direttiva 2004/18/CE

Per la direttiva 2004/18/CE vengono modificati gli allegati relativi alle amministrazioni aggiudicatrici e agli organismi di diritto pubblico. La Croazia viene inserita con una definizione che richiama persone giuridiche istituite per soddisfare esigenze di interesse generale non aventi carattere industriale o commerciale, purché ricorra almeno una delle seguenti condizioni:

• finanziamento pubblico per oltre il 50%;
• controllo della gestione da parte di enti pubblici o altre entità giuridiche;
• nomina di oltre la metà dei membri degli organi di vigilanza, amministrazione o direzione da parte di soggetti pubblici o equiparati.

L’allegato riporta anche un ampio elenco esemplificativo di enti croati, tra cui ministeri, agenzie, fondi, istituti pubblici, ospedali, università pubbliche, enti culturali, imprese pubbliche e altre strutture. È inoltre previsto il richiamo ai registri croati rilevanti ai fini della prova dell’iscrizione, mediante la formula:

• Sudski registar trgovačkih društava u Republici Hrvatskoj;
• Obrtni registar Republike Hrvatske.

Modifiche alla direttiva 2009/81/CE

La direttiva modifica l’allegato VII della direttiva 2009/81/CE inserendo, per la Croazia, il medesimo richiamo ai registri societari e artigiani nazionali nelle parti A, B e C. Si tratta di un adeguamento funzionale al riconoscimento dei soggetti croati che partecipano agli appalti nei settori della difesa e della sicurezza.

Obblighi degli Stati membri e trasposizione

L’articolo 2 contiene l’unica disciplina propriamente di recepimento:

• gli Stati membri devono adottare e pubblicare le misure necessarie entro la data di adesione della Croazia;
• le misure devono applicarsi dalla medesima data;
• gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva, oppure esserne corredati in sede di pubblicazione ufficiale;
• gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle principali disposizioni nazionali adottate nel settore disciplinato.

La direttiva lascia agli Stati membri la scelta della forma e dei mezzi di attuazione, ma vincola al risultato: l’ordinamento nazionale deve essere allineato in tempo utile all’effettiva adesione della Croazia.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore alla data di entrata in vigore del trattato di adesione della Croazia, con riserva dell’effettiva entrata in vigore di tale trattato. I destinatari sono tutti gli Stati membri.

Rilievi operativi per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, il contenuto è rilevante soprattutto in chiave di aggiornamento del perimetro soggettivo degli appalti pubblici e della documentazione richiesta agli operatori economici croati. Il provvedimento segnala inoltre che, al momento dell’adesione, la verifica dei requisiti e della registrazione negli elenchi nazionali deve tenere conto dei registri croati espressamente indicati negli allegati modificati.