Sentenza n. 103/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente, laureato in giurisprudenza e successivamente nominato ufficiale in servizio permanente effettivo nel ruolo speciale dell’Arma dei Carabinieri, quindi transitato nel ruolo normale, aveva chiesto il riconoscimento gratuito di quattro anni corrispondenti alla durata legale del corso di laurea, ai sensi dell’art. 32, comma 1, d.P.R. n. 1092/1973. L’Amministrazione aveva respinto l’istanza ritenendo che il beneficio fosse riservato esclusivamente a chi accedesse al servizio permanente del ruolo ufficiali provenendo dai civili o dai ruoli inferiori, e non agli ufficiali transitati dal ruolo speciale al ruolo normale. Il ricorrente ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell’art. 32 d.P.R. n. 1092/1973, in combinato disposto con l’art. 1783 d.lgs. n. 66/2010, nonché violazione degli artt. 3 e 97 Cost., difetto di istruttoria e di motivazione, contraddittorietà, travisamento, disparità di trattamento, sproporzionalità, irragionevolezza e illogicità. Ha inoltre dedotto la violazione degli artt. 3 e 21-quinquies l. n. 241/1990 e ulteriori vizi di motivazione, istruttoria e presupposti. Nel corso del giudizio l’Amministrazione ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore della Corte dei conti, sostenendo che la controversia riguardasse il riscatto di anni di laurea ai fini pensionistici. Successivamente, con decreto n. 85, l’Amministrazione ha riconosciuto al ricorrente il periodo di tre anni, undici mesi e ventiquattro giorni relativo al corso di laurea, determinando il pieno soddisfacimento dell’interesse sostanziale azionato.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di difetto di giurisdizione. Ha ritenuto che la controversia, riguardando il riscatto di periodi di servizio richiesto da un dipendente pubblico ancora in costanza di rapporto, incida anzitutto su diritti e obblighi inerenti al rapporto d’impiego e sull’anzianità di servizio, pur producendo effetti sul futuro trattamento pensionistico. La cognizione spetta quindi al giudice amministrativo, nell’ambito della giurisdizione esclusiva prevista dall’art. 133, comma 1, lett. i), c.p.a. e dall’art. 63, comma 4, d.lgs. n. 165/2001. Il Collegio ha poi dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché il decreto amministrativo sopravvenuto ha riconosciuto il riscatto richiesto, sia pure per tre anni, undici mesi e ventiquattro giorni, soddisfacendo integralmente l’interesse sostanziale del ricorrente. Ai fini delle spese, il TAR ha ravvisato la soccombenza virtuale dell’Amministrazione, rilevando che ricorrevano i requisiti oggettivi dell’art. 32 d.P.R. n. 1092/1973: la qualità di ufficiale militare in servizio permanente effettivo al momento della domanda e la necessità della laurea per la nomina a ufficiale in servizio permanente effettivo. L’Amministrazione è stata condannata al pagamento di 2.000 euro oltre accessori, nonché alla refusione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 32 d.P.R. n. 1092/1973

  Nei confronti degli ufficiali per la cui nomina in servizio permanente effettivo sia stato richiesto il possesso del diploma di laurea si computano tanti anni antecedenti alla data di conseguimento di detto titolo di studio quanti sono quelli corrispondenti alla durata legale dei relativi corsi.

  Il beneficio del computo gratuito della durata legale del corso di laurea richiede la qualità di ufficiale in servizio permanente effettivo e che il possesso della laurea sia stato necessario per la nomina; tali requisiti ricorrevano nel caso esaminato.

• art. 133, comma 1, lett. i), c.p.a.

  Attribuisce alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie relative ai rapporti di lavoro del personale in regime di diritto pubblico, tra cui il rapporto del personale militare.

• art. 63, comma 4, d.lgs. n. 165/2001

  Conferma la giurisdizione del giudice amministrativo sulle controversie relative ai rapporti di lavoro in regime di diritto pubblico.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando, nel corso del giudizio, l’amministrazione adotta un provvedimento pienamente satisfattivo dell’interesse del ricorrente.

• art. 52, comma 1, d.lgs. n. 196/2003

  È richiamato quale base per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte.

Massime di principio

• La controversia promossa da un dipendente pubblico ancora in servizio contro il diniego del riscatto di periodi di studio ai fini pensionistici appartiene alla giurisdizione amministrativa quando il beneficio incide anzitutto sull’anzianità di servizio e su diritti e obblighi del rapporto d’impiego, anche se produce effetti riflessi sul futuro trattamento pensionistico.
• Il beneficio previsto dall’art. 32 d.P.R. n. 1092/1973 richiede, secondo la decisione, la contemporanea sussistenza della qualità di ufficiale in servizio permanente effettivo al momento della domanda e della necessità del diploma di laurea per la nomina a ufficiale in servizio permanente effettivo.
• La sopravvenuta adozione, da parte dell’amministrazione, di un provvedimento che riconosca integralmente il periodo di studio richiesto determina la cessazione della materia del contendere per soddisfacimento dell’interesse sostanziale, senza impedire al giudice di regolare le spese sulla base della soccombenza virtuale.

Come è indicizzato