Sentenza n. 13254/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto ministeriale del 6 luglio 2022, relativo alla certificazione del superamento del tetto di spesa nazionale e regionale per gli anni 2015-2018, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida per l'adozione dei provvedimenti regionali e provinciali di ripiano, nonché gli atti presupposti e conseguenti, inclusa la determinazione della Regione Puglia del 12 dicembre 2022 e gli atti aziendali di validazione e certificazione del fatturato. Nel corso del giudizio è entrato in vigore l'art. 7 d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto per le annualità 2015-2018 la definizione dell'obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La società ha depositato documentazione comprovante il versamento dell'importo ridotto e ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che il pagamento dell'importo ridotto previsto dalla disciplina sopravvenuta facesse venir meno la controversia, ma non integrasse cessazione della materia del contendere nel caso concreto. Secondo il giudice, la cessazione della materia del contendere si verifica quando la definizione agevolata è accertata e fatta constare in giudizio dalle Regioni, come espressamente previsto dall'art. 7 d.l. n. 95/2025. Quando, invece, l'avvenuto pagamento è comprovato e rilevato dalla parte ricorrente, il venir meno dell'interesse comporta l'improcedibilità, poiché il bene della vita conseguito mediante il pagamento ridotto è diverso da quello perseguito con il ricorso, consistente nell'eliminazione degli atti impugnati. Le spese sono state compensate in ragione della natura processuale della decisione.

Norme richiamate

• art. 7 d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

  La definizione agevolata mediante versamento del 25 per cento estingue l'obbligazione delle aziende fornitrici e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi relativi alle annualità 2015-2018. La cessazione della materia del contendere è prevista quando l'avvenuto versamento è accertato e comunicato dalle Regioni; se il pagamento è comprovato dalla parte ricorrente, si configura invece l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  La disposizione costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento del tetto di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  La disposizione è richiamata quale fondamento dei provvedimenti regionali e provinciali oggetto del meccanismo di definizione agevolata.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta consente di definire in misura ridotta l'obbligazione oggetto del giudizio e il ricorrente esegue il pagamento, viene meno l'interesse alla decisione sul ricorso di annullamento se il pagamento realizza un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito, consistente nell'eliminazione degli atti impugnati.
• La cessazione della materia del contendere opera, secondo una previsione legislativa che la ricolleghi a uno specifico accertamento, quando l'avvenuta definizione agevolata sia accertata e fatta constare in giudizio dall'amministrazione regionale competente; se tale circostanza è invece documentata e dichiarata dal ricorrente, l'esito processuale è l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• La sopravvenuta carenza di interesse può essere dichiarata quando, per effetto di una disciplina transattiva o definitoria sopravvenuta e dell'adempimento del ricorrente, non residui un'utilità concreta e attuale nella decisione sull'impugnazione degli atti amministrativi.

Come è indicizzato