Regolamento (UE) 2019/125

Regolamento (UE) 2019/125 sul commercio di merci utilizzabili per la pena di morte, la tortura o altri trattamenti crudeli, inumani o degradanti

Il regolamento codifica la disciplina già contenuta nel regolamento (CE) n. 1236/2005, razionalizzando il quadro UE sul commercio con paesi terzi di merci e servizi che potrebbero favorire la pena di morte o violazioni gravi dei diritti umani. Il legislatore UE richiama espressamente la Carta dei diritti fondamentali, gli orientamenti dell’Unione in materia di pena di morte e tortura e gli standard internazionali ONU e CEDU.

Finalità e impostazione generale

L’obiettivo è impedire che operatori economici dell’Unione traggano vantaggio da scambi che promuovano o agevolino torture, pene crudeli o esecuzioni capitali. Il regolamento distingue tre aree: merci praticamente utilizzabili solo per tali fini, merci che potrebbero essere usate per tortura o trattamenti inumani ma hanno anche impieghi legittimi, e merci che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte.

Ambito soggettivo e definizioni

La disciplina riguarda esportatori, importatori, intermediari, fornitori di assistenza tecnica, trasportatori in transito e, in alcuni casi, musei e distributori. Le definizioni dell’articolo 2 sono centrali, in particolare quelle di "tortura", "altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti", "servizi di intermediazione", "assistenza tecnica", "esportatore" e "autorità competente". È espressamente chiarito che la pena di morte non è mai una sanzione legale ai fini del regolamento.

Merci dell’allegato II: divieti quasi assoluti

Per le merci elencate nell’allegato II il regolamento prevede un divieto generale di esportazione, importazione e transito, nonché il divieto di assistenza tecnica, intermediazione, formazione sull’uso, esposizione o vendita in fiere nell’Unione e pubblicità o acquisto di spazi pubblicitari in relazione a tali merci. Gli allegati individuano, tra l’altro, strumenti destinati all’esecuzione di esseri umani, dispositivi di contenzione particolarmente lesivi, armi/strumenti antisommossa impropriamente utilizzabili, fruste e scudi con chiodi di metallo.

È ammessa una deroga limitata per il commercio con finalità esclusivamente museali, quando sia dimostrato che il paese di destinazione o lo Stato membro di destinazione utilizzerà le merci solo per l’esposizione pubblica in un museo per il loro valore storico.

Merci dell’allegato III: controlli per tortura e trattamenti inumani

Per le merci dell’allegato III l’esportazione è soggetta ad autorizzazione, salvo il mero transito in senso doganale. L’allegato include, tra gli altri, manette, strumenti di contenzione, dispositivi elettrici o chimici antisommossa e specifiche sostanze come PAVA e oleoresina di capsicum, oltre a talune miscele e sistemi di diffusione.

Il rilascio dell’autorizzazione richiede una valutazione rigorosa dell’uso finale e del rischio di sviamento. L’autorità competente deve negare l’autorizzazione se vi sono fondati motivi per ritenere che le merci possano essere usate per tortura o pene crudeli; nella valutazione deve considerare decisioni giudiziarie e fonti informative di ONU, Consiglio d’Europa, UE e società civile. Per i produttori che esportano verso distributori o utenti finali sono previsti specifici requisiti contrattuali e, se mancano informazioni sull’utente finale, opera una presunzione negativa.

Sono inoltre vietati il transito quando si sa che la spedizione è destinata a un uso di tortura, e i servizi di assistenza tecnica e intermediazione relativi a tali merci, salvo eccezioni precise: autorità di polizia degli Stati membri, personale militare o civile in missioni di pace/gestione crisi, informazioni di dominio pubblico o assistenza tecnica minima necessaria all’installazione, funzionamento, manutenzione o riparazione. Gli Stati membri possono mantenere divieti o introdurre autorizzazioni nazionali per ceppi, catene, dispositivi portatili a scarica elettrica e manette oltre 240 mm.

Merci dell’allegato IV: controlli per la pena di morte

Per le merci dell’allegato IV, in particolare i prodotti utilizzabili nell’iniezione letale, l’esportazione è soggetta ad autorizzazione e il rilascio dipende dalla verifica del rischio che le merci siano utilizzate per esecuzioni capitali in un paese terzo. L’allegato è circoscritto a sostanze e prodotti effettivamente usati o approvati per esecuzioni in Stati terzi che non hanno abolito la pena di morte, con esclusione di merci già assoggettate ad altri regimi UE di controllo.

È previsto un regime speciale per i prodotti medicinali: la Commissione sottolinea che i controlli non devono impedire gli usi terapeutici legittimi, ma evitare che medicinali sviluppati per anestesia o sedazione siano impiegati per esecuzioni. Gli Stati membri possono utilizzare una procedura unica per coordinare questi controlli con quelli previsti dalle convenzioni internazionali sugli stupefacenti e sulle sostanze psicotrope.

Le regole su transito, assistenza tecnica e intermediazione sono analoghe a quelle dell’allegato III, con un divieto di transito quando vi sia consapevolezza dell’uso per pena di morte e con l’esenzione per assistenza tecnica di solo supporto minimo o per informazioni di dominio pubblico.

Autorizzazioni: tipologie, durata e autorità competenti

L’articolo 20 distingue tra autorizzazione generale di esportazione dell’Unione, autorizzazione specifica e autorizzazione generale nazionale, a seconda della tipologia di bene o servizio. Le autorità competenti sono quelle indicate nell’allegato I; possono vietare l’uso dell’autorizzazione generale UE se l’esportatore non appare in grado di rispettarne le condizioni. Le autorizzazioni sono in linea generale valide da tre a dodici mesi; le autorizzazioni generali vanno da uno a tre anni, prorogabili di altri due anni.

Sono previsti modelli standard negli allegati VII, VIII e IX per esportazione/importazione, intermediazione e assistenza tecnica. Le autorizzazioni possono essere rilasciate elettronicamente secondo procedure nazionali.

Formalità doganali, blocco delle merci e scambio di informazioni

L’esportatore o importatore deve presentare in dogana il formulario dell’autorizzazione; se manca l’autorizzazione, le autorità doganali bloccano le merci e informano l’operatore che può ancora chiedere l’autorizzazione. Se entro sei mesi non viene presentata domanda o questa è respinta, le merci sono disposte secondo il diritto nazionale.

Le decisioni di diniego o revoca devono essere notificate agli altri Stati membri e alla Commissione entro 30 giorni. In presenza di richieste sostanzialmente identiche già respinte in altri Stati membri negli ultimi tre anni, l’autorità deve consultarli prima di concedere l’autorizzazione. Lo scambio di informazioni deve avvenire tramite sistemi sicuri e criptati; il trattamento dei dati personali resta soggetto al GDPR e al regolamento (UE) 2018/1725.

Governance, atti delegati e aggiornamento degli allegati

La Commissione può modificare gli allegati I-IX mediante atti delegati, con possibilità di procedura d’urgenza per aggiornamenti relativi a nuove merci o a mutamenti urgenti nelle destinazioni e nei regimi di pena di morte. Gli Stati membri possono chiedere l’inserimento di nuove merci negli elenchi, fornendo informazioni sulla concezione, le finalità e le norme internazionali o nazionali potenzialmente violate.

È istituito un gruppo di coordinamento sulla lotta contro la tortura, che esamina i quesiti applicativi e può consultare operatori e altri interessati. La Commissione deve riferire annualmente al Parlamento europeo sulle attività del gruppo.

Riesame, sanzioni e applicazione territoriale

La Commissione deve riesaminare il regolamento entro il 31 luglio 2020 e poi ogni cinque anni, includendo anche la valutazione dell’eventuale estensione alle attività dei cittadini dell’Unione all’estero. Gli Stati membri devono prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni.

L’articolo 34 definisce l’ambito territoriale, facendo applicare alcune disposizioni al territorio doganale dell’Unione e, specificamente, a Ceuta, Melilla e Helgoland. Il regolamento abroga il regolamento (CE) n. 1236/2005 ed entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, essendo direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.