Regolamento (UE) 2019/127

Istituzione, finalità e compiti di Eurofound

L’articolo 1 istituisce Eurofound come agenzia dell’Unione e ne fissa l’obiettivo di sostenere Commissione, istituzioni e organi dell’UE, Stati membri e parti sociali nell’elaborazione e attuazione di politiche per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, lo sviluppo di politiche per l’occupazione e la promozione del dialogo sociale. L’articolo 2 elenca i compiti: analisi comparative, raccolta dati e indagini, studio delle relazioni industriali e del dialogo sociale, ricerche e studi, progetti pilota su richiesta della Commissione, forum di scambio, gestione di strumenti e banche dati, e definizione di una strategia per le relazioni con paesi terzi e organizzazioni internazionali.

Organizzazione tripartita e consiglio di amministrazione

L’Agenzia è strutturata in consiglio di amministrazione, comitato esecutivo e direttore esecutivo (art. 3). Il consiglio di amministrazione comprende un rappresentante del governo, uno dei datori di lavoro e uno dei lavoratori per ciascuno Stato membro, tre rappresentanti della Commissione e un esperto indipendente nominato dal Parlamento europeo; ciascun membro ha un supplente e il mandato dura quattro anni, rinnovabile (art. 4). I membri dichiarano l’assenza di conflitti di interesse e le dichiarazioni sono pubblicate sul sito di Eurofound.

Poteri del consiglio di amministrazione e programmazione

L’articolo 5 attribuisce al consiglio di amministrazione i principali poteri strategici e di controllo: orientamenti strategici, adozione del documento di programmazione, del bilancio annuale, della relazione annuale consolidata, delle regole finanziarie, della strategia antifrode, delle norme sui conflitti di interesse, dei piani di comunicazione, del regolamento interno, del regolamento del comitato esecutivo, nonché nomina/rimozione del direttore esecutivo e nomina del contabile. L’articolo 6 disciplina la programmazione pluriennale e annuale: il direttore esecutivo prepara ogni anno una bozza di documento di programmazione; la trasmissione a Commissione, Parlamento e Consiglio avviene entro il 31 gennaio; il documento diventa definitivo dopo l’approvazione del bilancio generale dell’Unione. Il programma pluriennale deve evitare sovrapposizioni con altre agenzie e includere strategia e risorse per le relazioni esterne.

Presidenza, riunioni e voto del consiglio di amministrazione

Il consiglio di amministrazione elegge un presidente e tre vicepresidenti tra le quattro componenti rappresentate (governi, datori di lavoro, lavoratori, Commissione), con mandato annuale rinnovabile e maggioranza dei due terzi (art. 7). Le riunioni sono convocate dal presidente; il consiglio si riunisce almeno una volta l’anno, più spesso su richiesta del presidente, della Commissione o di un terzo dei membri; il direttore esecutivo partecipa senza voto e il segretariato è assicurato da Eurofound (artt. 8-9). Le regole di voto ordinario richiedono la maggioranza dei membri con diritto di voto, salve le decisioni per le quali il regolamento prevede maggioranze qualificate.

Comitato esecutivo

Il comitato esecutivo assiste il consiglio di amministrazione, prepara le decisioni, monitora il seguito di audit, valutazioni e indagini OLAF e, in casi urgenti, può adottare decisioni provvisorie, incluse quelle relative alla sospensione della delega dei poteri dell’autorità di nomina e a questioni di bilancio (art. 10). È composto dal presidente, dai tre vicepresidenti, dai tre coordinatori dei gruppi tripartiti e da un rappresentante della Commissione; il mandato dura due anni, rinnovabile, e le riunioni sono almeno tre l’anno.

Direttore esecutivo

Il direttore esecutivo è responsabile della gestione complessiva di Eurofound, agisce in piena indipendenza, rappresenta legalmente l’Agenzia e riferisce annualmente al Parlamento europeo su richiesta (art. 11). Tra i suoi compiti figurano la gestione corrente e del personale, l’esecuzione delle decisioni del consiglio, la preparazione e attuazione del documento di programmazione, la relazione annuale consolidata, la gestione del bilancio, il sistema di monitoraggio e valutazione, il piano di azione su audit e OLAF, la tutela degli interessi finanziari dell’Unione e la strategia antifrode. Può inoltre decidere l’istituzione di un ufficio di collegamento a Bruxelles, con accordo preventivo di Commissione, consiglio di amministrazione e Stato membro interessato.

Comitati consultivi e ricerca

Il consiglio di amministrazione può istituire comitati consultivi in coerenza con le priorità strategiche dei documenti di programmazione (art. 12). Tali organi supportano la qualità della ricerca e l’ampio coinvolgimento nei progetti, fornendo consulenza su elaborazione, attuazione, monitoraggio, valutazione e divulgazione dei risultati.

Disposizioni finanziarie e bilancio

Il bilancio di Eurofound è annuale, in pareggio, e comprende tutte le entrate e le spese; l’esercizio coincide con l’anno civile (art. 13). Le entrate derivano principalmente dal contributo dell’Unione, oltre che da contributi volontari degli Stati membri, proventi per servizi o pubblicazioni e contributi di paesi terzi partecipanti. L’articolo 14 regola la procedura di previsione e adozione del bilancio: bozza del direttore entro il ciclo di programmazione, trasmissione alla Commissione entro il 31 gennaio, inserimento nel progetto di bilancio UE, adozione finale da parte del consiglio di amministrazione dopo l’approvazione del bilancio generale. L’articolo 15 attribuisce al direttore esecutivo l’esecuzione del bilancio, mentre l’articolo 16 disciplina conti provvisori, conti definitivi, pubblicazione, risposta alle osservazioni della Corte dei conti e procedura di discarico, con termine ordinario del 15 maggio dell’anno N+2 per la concessione del discarico.

Regole finanziarie e controlli

Le regole finanziarie di Eurofound sono adottate dal consiglio di amministrazione previa consultazione della Commissione e possono discostarsi dal regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 solo per esigenze specifiche e con accordo della Commissione (art. 17). Il regolamento prevede inoltre controlli della Corte dei conti e indagini OLAF sui finanziamenti dell’Agenzia, nonché l’obbligo di includere clausole specifiche in accordi, contratti e sovvenzioni per consentire tali verifiche (art. 25).

Personale e direttore esecutivo

Al personale si applicano lo statuto dei funzionari e il regime applicabile agli altri agenti dell’Unione (art. 18). Il direttore esecutivo è assunto come agente temporaneo, nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione a seguito di selezione aperta e trasparente; il mandato è di cinque anni, prorogabile una sola volta per non più di cinque anni, con valutazione intermedia della Commissione, e la revoca richiede decisione del consiglio di amministrazione a maggioranza dei due terzi (art. 19). Eurofound può avvalersi di esperti nazionali distaccati e altro personale non alle dipendenze, con regole adottate dal consiglio di amministrazione (art. 20).

Status giuridico, trasparenza, dati personali e sicurezza

Eurofound è un’agenzia dell’Unione con personalità giuridica, capacità di agire in giudizio, sede a Dublino e facoltà di istituire un ufficio di collegamento a Bruxelles (art. 21). Si applicano il protocollo n. 7 sui privilegi e immunità e il regolamento n. 1 sul regime linguistico (artt. 22-23). L’Agenzia deve operare con elevata trasparenza, applicando il regolamento (CE) n. 1049/2001 sull’accesso ai documenti e il regolamento (UE) 2018/1725 sul trattamento dei dati personali, con modalità applicative da adottare entro sei mesi dalla prima riunione del consiglio di amministrazione (art. 24). Per la tutela delle informazioni classificate UE e delle informazioni sensibili non classificate può adottare norme di sicurezza equivalenti a quelle della Commissione (art. 26).

Antifrode, responsabilità, valutazione e cooperazione esterna

Entro il 21 agosto 2019 Eurofound deve aderire all’accordo interistituzionale del 25 maggio 1999 sulle indagini interne OLAF e adottare disposizioni per tutto il personale (art. 25). La Corte dei conti e OLAF conservano poteri di revisione e indagine sui beneficiari di fondi e sui contratti finanziati dall’Agenzia. La responsabilità contrattuale è disciplinata dalla legge applicabile al contratto, mentre quella extracontrattuale segue i principi comuni agli ordinamenti degli Stati membri; la Corte di giustizia è competente per le controversie in materia (art. 27). La Commissione deve assicurare una valutazione dell’Agenzia entro il 21 febbraio 2024 e successivamente ogni cinque anni, consultando il consiglio di amministrazione e le parti interessate; i risultati sono pubblici (art. 28). Eurofound può cooperare con paesi terzi e organizzazioni internazionali mediante accordi di lavoro non vincolanti per l’Unione, previa autorizzazione del consiglio di amministrazione e approvazione della Commissione; è anche aperta alla partecipazione di paesi terzi tramite accordi con l’Unione (art. 30).

Disposizioni transitorie, abrogazione e applicazione

Restano in carica fino alla nuova nomina i membri del consiglio di amministrazione previsti dal regolamento abrogato; il direttore nominato ai sensi del vecchio regime continua come direttore esecutivo per il mandato residuo; i rapporti di lavoro del personale sono salvi e l’ufficio di collegamento già operativo è mantenuto (artt. 32-33). La procedura di discarico per i bilanci precedenti prosegue secondo il vecchio articolo 16 del regolamento (CEE) n. 1365/75 (art. 34). Il regolamento (CEE) n. 1365/75 è abrogato e i riferimenti ad esso si intendono fatti al nuovo regolamento (art. 35); le norme interne già adottate restano in vigore dopo il 20 febbraio 2019 salvo diversa decisione del consiglio di amministrazione (art. 36). Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri (art. 37).