Regolamento (UE) 2019/128

Istituzione e obiettivi del Cedefop

L’articolo 1 istituisce il Cedefop come agenzia dell’Unione e ne definisce l’obiettivo: sostenere promozione, sviluppo e attuazione delle politiche dell’Unione in materia di istruzione e formazione professionale, competenze e qualifiche, in collaborazione con Commissione, Stati membri e parti sociali. Il Centro promuove e diffonde conoscenze, fornisce dati concreti, servizi e conclusioni basate sulla ricerca, facilitando la condivisione delle conoscenze tra Unione e soggetti nazionali.

Compiti del Centro

L’articolo 2 elenca i compiti: analisi comparative delle politiche e dei sistemi nazionali, analisi del mercato del lavoro in relazione alle competenze, studio della progettazione e attribuzione delle qualifiche e della loro trasparenza e riconoscimento, analisi della convalida dell’apprendimento non formale e informale, studi e ricerche socioeconomiche, forum di scambio tra governi e parti sociali, supporto alle riforme nazionali, diffusione di informazioni, gestione di strumenti e dati per cittadini, imprese e decisori, e definizione di una strategia per i rapporti con paesi terzi e organizzazioni internazionali.

Struttura di governance e consiglio di amministrazione

L’articolo 3 prevede tre organi: consiglio di amministrazione, comitato esecutivo e direttore esecutivo. L’articolo 4 disciplina la composizione del consiglio: un rappresentante dei governi, uno dei datori di lavoro e uno dei lavoratori per ciascuno Stato membro, tre membri della Commissione e un esperto indipendente nominato dal Parlamento europeo; ciascun membro ha un supplente. Mandato di quattro anni, rinnovabile, con dichiarazioni di assenza di conflitto di interessi pubblicate sul sito del Cedefop e attenzione alla rappresentanza equilibrata di donne e uomini.

Poteri del consiglio di amministrazione e programmazione

L’articolo 5 attribuisce al consiglio i poteri di indirizzo strategico, approvazione del documento di programmazione, del bilancio annuale, della relazione annuale consolidata, delle regole finanziarie, della strategia antifrode e delle norme sui conflitti di interesse, nonché la nomina e rimozione del direttore esecutivo. L’articolo 6 regola la programmazione pluriennale e annuale: il direttore esecutivo prepara ogni anno una bozza di documento di programmazione che deve essere trasmessa entro il 31 gennaio a Commissione, Parlamento e Consiglio; il documento diventa definitivo dopo l’approvazione del bilancio generale dell’Unione.

Presidenza, riunioni e voto del consiglio

Gli articoli 7, 8 e 9 disciplinano l’elezione del presidente e di tre vicepresidenti per un anno, rinnovabile, le riunioni ordinarie e straordinarie del consiglio, la partecipazione senza voto del direttore esecutivo e le regole di voto. Il consiglio decide di regola a maggioranza dei membri con diritto di voto, con deroghe per le decisioni che richiedono la maggioranza dei due terzi; possono partecipare osservatori, inclusi i rappresentanti EFTA/SEE se previsto dall’accordo SEE.

Comitato esecutivo

L’articolo 10 istituisce un comitato esecutivo che prepara le decisioni del consiglio, segue audit e raccomandazioni OLAF e assiste il direttore esecutivo. In casi urgenti può adottare decisioni provvisorie per conto del consiglio, incluse misure relative alla delega dei poteri dell’autorità che ha il potere di nomina e questioni di bilancio. Ne fanno parte presidente, tre vicepresidenti, coordinatori dei tre gruppi del consiglio e un rappresentante della Commissione.

Direttore esecutivo

L’articolo 11 attribuisce al direttore esecutivo la gestione complessiva del Cedefop in piena indipendenza, la rappresentanza legale, l’esecuzione dei compiti e la responsabilità della gestione corrente, del personale, del documento di programmazione, del bilancio, del monitoraggio delle valutazioni, del piano d’azione per il follow-up di audit e indagini, della strategia antifrode e, se necessario, dell’istituzione di un ufficio di collegamento a Bruxelles con il consenso di Commissione, consiglio e Stato membro interessato.

Regime finanziario, bilancio e discarico

Gli articoli 12-16 disciplinano il bilancio annuale in pareggio, finanziato principalmente da contributo dell’Unione, con eventuali contributi volontari degli Stati membri, proventi da servizi e contributi di paesi terzi. Il procedimento di previsione, adozione, esecuzione e controllo è scandito da termini precisi: trasmissione della previsione alla Commissione entro il 31 gennaio; conti provvisori entro il 1° marzo; relazione finanziaria entro il 31 marzo; conti definitivi entro il 1° luglio; pubblicazione entro il 15 novembre; risposta alle osservazioni della Corte dei conti entro il 30 settembre; discarico entro il 15 maggio dell’anno N+2. Le regole finanziarie del Cedefop sono adottate dal consiglio previa consultazione della Commissione e possono discostarsi dal regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 solo per esigenze specifiche e con accordo della Commissione.

Personale e direttore esecutivo

L’articolo 17 applica al personale lo statuto dei funzionari e il regime applicabile agli altri agenti; il consiglio adotta le disposizioni di attuazione. L’articolo 18 regola la nomina del direttore esecutivo: selezione aperta e trasparente su proposta della Commissione, mandato quinquennale, possibile proroga una sola volta per non più di cinque anni, eventuale rimozione solo da parte del consiglio di amministrazione con maggioranza dei due terzi. L’articolo 19 consente il ricorso a esperti nazionali distaccati e ad altro personale non alle dipendenze del Cedefop.

Status giuridico, sede, lingua e trasparenza

Gli articoli 20-23 stabiliscono che il Cedefop è un’agenzia dell’Unione dotata di personalità giuridica, con sede a Salonicco e possibile ufficio di collegamento a Bruxelles. Si applicano il protocollo n. 7 su privilegi e immunità, il regolamento n. 1 sul regime linguistico, il regolamento (CE) n. 1049/2001 sull’accesso ai documenti e il regolamento (UE) 2018/1725 sulla protezione dei dati; il consiglio deve adottare entro sei mesi dalla prima riunione le modalità applicative di tali regimi.

Lotta antifrode e controlli

L’articolo 24 impone l’adesione, entro il 21 agosto 2019, all’accordo interistituzionale del 25 maggio 1999 sulle indagini interne OLAF e l’adozione di disposizioni applicabili al personale; la Corte dei conti può effettuare controlli su beneficiari di fondi, contraenti e subcontraenti, e l’OLAF può svolgere indagini e verifiche sul posto. I contratti e gli atti di sovvenzione devono contenere clausole che autorizzino espressamente Corte dei conti e OLAF a esercitare i loro poteri.

Sicurezza, responsabilità e valutazione

L’articolo 25 consente al Cedefop di adottare norme di sicurezza equivalenti a quelle della Commissione per informazioni classificate UE e informazioni sensibili non classificate. L’articolo 26 disciplina responsabilità contrattuale ed extracontrattuale e la competenza della Corte di giustizia. L’articolo 27 prevede valutazioni ex ante ed ex post per programmi e attività con spese significative, nonché una valutazione della Commissione entro il 21 febbraio 2024 e poi ogni cinque anni, con relazione al Parlamento, al Consiglio e al consiglio di amministrazione.

Cooperazione con paesi terzi e accordo di sede

L’articolo 29 autorizza cooperazione con autorità di paesi terzi e organizzazioni internazionali, previa autorizzazione del consiglio e approvazione della Commissione, senza creare obblighi giuridici per Unione o Stati membri; il Cedefop è aperto alla partecipazione di paesi terzi con accordi specifici. L’articolo 30 demanda a un accordo sulla sede con lo Stato ospitante le condizioni di insediamento e le strutture messe a disposizione, prevedendo anche scolarizzazione multilingue e trasporti adeguati.

Disposizioni transitorie e abrogazione

Gli articoli 31-35 mantengono in carica temporaneamente gli attuali membri del consiglio, assicurano continuità al direttore e al personale, preservano l’ufficio di collegamento esistente e disciplinano il discarico dei bilanci precedenti. Il regolamento (CEE) n. 337/75 è abrogato e i riferimenti ad esso si intendono fatti al nuovo regolamento; le norme interne già adottate restano in vigore dopo il 20 febbraio 2019 salvo diversa decisione del nuovo consiglio di amministrazione.

Entrata in vigore

L’articolo 36 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.