Corte di giustizia, Sentenza C-675/17

Riconoscimento automatico dei titoli sanitari conseguiti con percorsi formativi in parte sovrapposti

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale del Consiglio di Stato italiano in materia di riconoscimento, in Italia, di titoli di medico e odontoiatra rilasciati in Austria. La questione centrale era se la direttiva 2005/36/CE consenta il riconoscimento automatico anche quando i titoli siano stati conseguiti al termine di studi svolti in parallelo o in periodi parzialmente coincidenti.

Fatti e procedimento principale

Il sig. Hannes Preindl, cittadino italiano, aveva ottenuto in Austria il titolo di odontoiatra e, successivamente, il titolo di medico. Il Ministero della Salute italiano aveva inizialmente riconosciuto il titolo di odontoiatra, ma aveva negato il riconoscimento del titolo di medico, rilevando che il secondo percorso di studi era durato solo quindici mesi e che alcuni esami risultavano valorizzati nell’ambito di entrambi i corsi di laurea.

Il sig. Preindl aveva ottenuto ragione davanti al TAR Lazio; il Ministero aveva quindi proposto appello al Consiglio di Stato, sostenendo che la direttiva 2005/36/CE richiede una formazione medica di base a tempo pieno della durata minima di sei anni o 5500 ore e non ammette, in sostanza, una formazione contemporanea su due corsi.

Normativa rilevante

La Corte richiama il sistema di riconoscimento automatico previsto dagli articoli 21, 22 e 24 della direttiva 2005/36/CE, fondato sul coordinamento delle condizioni minime di formazione. In particolare:

• l’articolo 21, paragrafo 1, impone il riconoscimento automatico dei titoli di formazione di medico e odontoiatra elencati nell’allegato V, se conformi ai requisiti minimi;
• l’articolo 22, lettera a), consente agli Stati membri di autorizzare una formazione a tempo parziale, purché durata complessiva, livello e qualità non siano inferiori alla formazione continua a tempo pieno;
• l’articolo 24 disciplina la formazione medica di base;
• l’articolo 34 disciplina la formazione di dentista di base;
• l’articolo 50, paragrafo 2, consente allo Stato membro ospitante, in caso di dubbio fondato, di chiedere conferma dell’autenticità dei titoli e del rispetto dei requisiti minimi all’autorità competente dello Stato membro d’origine.

Prima questione pregiudiziale

Il Consiglio di Stato chiedeva se lo Stato membro ospitante, la cui normativa vieta la contemporanea iscrizione a due corsi di laurea e impone una formazione a tempo pieno, debba comunque riconoscere titoli conseguiti in un altro Stato membro al termine di periodi formativi in parte sovrapposti.

La Corte risponde affermativamente. Osserva che la direttiva 2005/36/CE prevede, per medico e odontoiatra, un sistema di riconoscimento automatico basato sulla fiducia reciproca tra Stati membri e sul fatto che le condizioni minime di formazione sono fissate a livello UE. Nessuna disposizione della direttiva vieta agli Stati membri di autorizzare la contemporanea iscrizione a più formazioni. Pertanto, se il titolo è stato rilasciato dall’autorità competente dello Stato d’origine e attesta il rispetto dei requisiti minimi, lo Stato membro ospitante deve riconoscerlo automaticamente, senza imporre condizioni ulteriori.

Seconda questione pregiudiziale

Il giudice nazionale chiedeva inoltre se lo Stato membro ospitante possa verificare, autonomamente, che la formazione a tempo parziale abbia avuto durata, livello e qualità non inferiori a quelli della formazione continua a tempo pieno.

La Corte esclude tale potere di verifica nel merito. La responsabilità di garantire il rispetto dei requisiti qualitativi e quantitativi previsti dalla direttiva grava integralmente sull’autorità competente dello Stato membro che rilascia il titolo. Consentire allo Stato ospitante di rimettere in discussione la decisione dello Stato d’origine comprometterebbe il carattere automatico e incondizionato del riconoscimento.

Resta però salva la facoltà, prevista dall’articolo 50, paragrafo 2, della direttiva, di chiedere in caso di dubbio fondato una conferma dell’autenticità dei titoli e del fatto che il beneficiario soddisfi i requisiti minimi di formazione. Si tratta di un controllo documentale e cooperativo, non di una verifica sostitutiva della valutazione effettuata dallo Stato membro d’origine.

Decisione/dispositivo

La Corte dichiara che:

• gli articoli 21, 22 e 24 della direttiva 2005/36/CE ostano al rifiuto di riconoscere titoli di medico o odontoiatra rilasciati in un altro Stato membro al termine di formazioni in parte concomitanti;
• gli articoli 21 e 22, lettera a), ostano a che lo Stato membro ospitante verifichi se la formazione a tempo parziale sia inferiore, per durata complessiva, livello e qualità, alla formazione a tempo pieno.

Principi affermati

Il principio di fondo è che il riconoscimento dei titoli sanitari armonizzati dalla direttiva 2005/36/CE è automatico e incondizionato, fondato sulla reciproca fiducia tra Stati membri. Lo Stato ospitante non può introdurre controlli aggiuntivi o criteri nazionali incompatibili con il sistema armonizzato, salvo utilizzare gli strumenti di cooperazione previsti dalla direttiva per verificare autenticità e conformità formale dei titoli.