Sentenza n. 1886/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente, entrato in Italia a seguito di nulla osta all’assunzione, chiedeva all’Amministrazione di essere convocato per accertare l’indisponibilità del datore di lavoro originario e ottenere la documentazione necessaria alla successiva richiesta di un permesso di soggiorno per attesa occupazione. Deduceva l’illegittimità del silenzio serbato sull’istanza del 9 settembre 2025 e chiedeva l’accertamento dell’obbligo dell’Amministrazione di provvedere con un atto espresso. Nel corso del giudizio il Ministero dell’Interno rappresentava di avere revocato, con atto del 10 dicembre 2025, il nulla osta originario.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. La revoca del nulla osta, pur non costituendo il provvedimento favorevole richiesto dal ricorrente, è stata ritenuta una manifestazione espressa della volontà amministrativa idonea a chiudere la fattispecie procedimentale sulla quale si era formato il silenzio. Nel giudizio ex art. 117 c.p.a. l’interesse tutelato consiste, di regola, nell’ottenimento di una formale manifestazione di volontà dell’Amministrazione, quale che ne sia il contenuto, salvo il potere del giudice previsto dall’art. 31, comma 3, c.p.a. La revoca del nulla osta ha quindi soddisfatto l’interesse processuale all’adozione di un atto espresso e ha reso attuale la pronuncia di merito ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a. Le spese di lite sono state compensate in ragione delle peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il giudizio avverso il silenzio dell’Amministrazione; l’interesse azionato consiste nell’ottenimento di una formale manifestazione di volontà amministrativa.

• art. 31, comma 3, c.p.a.

  Prevede il limite alla regola secondo cui il giudizio sul silenzio mira all’adozione di un provvedimento espresso, consentendo al giudice di pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa nei casi previsti.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente la declaratoria di cessazione della materia del contendere quando, nel corso del giudizio, l’Amministrazione adotta un provvedimento espresso idoneo a soddisfare l’interesse azionato.

• art. 2 l. 241/1990

  Impone alla pubblica amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso.

• art. 97 Cost.

  È richiamato quale fondamento del dovere di tempestiva conclusione del procedimento e di chiarezza dell’azione amministrativa.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio della pubblica amministrazione, l’interesse tutelato consiste normalmente nell’ottenimento di una formale manifestazione di volontà amministrativa, indipendentemente dal suo contenuto favorevole o sfavorevole, salvo i casi in cui il giudice possa pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa ai sensi dell’art. 31, comma 3, c.p.a.
• L’adozione, durante il giudizio sul silenzio, di un provvedimento espresso che definisca la fattispecie procedimentale determina il venir meno dell’interesse alla decisione sull’inerzia e comporta la declaratoria di cessazione della materia del contendere, anche quando il provvedimento sia di reiezione o comunque ostativo alla richiesta del privato.
• La revoca del titolo o dell’atto amministrativo presupposto può costituire, in relazione alla specifica fattispecie, una manifestazione provvedimentale espressa idonea a chiudere il procedimento oggetto del ricorso avverso il silenzio, se rende impossibile una definizione positiva della domanda mediante il rilascio del titolo richiesto o di altro titolo collegato.

Come è indicizzato