Sentenza n. 365/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La controversia

Le appellanti hanno impugnato la sentenza del TAR Sicilia, sezione staccata di Catania, che aveva respinto il ricorso contro il diniego comunale di condono edilizio. Hanno dedotto: l’erroneità della declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse; la violazione dell’art. 39 l. n. 724/1994 e dell’art. 35 l. n. 47/1985, sostenendo la formazione del silenzio-assenso sulle istanze di condono nonostante il vincolo gravante sull’area; la violazione degli artt. 3 e 10-bis l. n. 241/1990 per omessa considerazione della memoria partecipativa; la violazione dell’art. 15 l. reg. Sicilia n. 78/1976 e dell’art. 17 l. n. 765/1967, nonché eccesso di potere, difetto di istruttoria, illogicità e difetto dei presupposti, sostenendo che l’area fosse ricompresa in un centro abitato o in zona edificabile, che il vincolo non fosse stato recepito dallo strumento urbanistico e che le opere fossero destinate alla diretta fruizione del mare. È stato inoltre dedotto il consolidamento di un affidamento dei privati, per il lungo tempo trascorso, e l’omessa comparazione tra interesse pubblico e privato. Le appellanti hanno richiamato il pagamento integrale delle oblazioni e degli oneri concessori, il nulla osta della Soprintendenza e del Genio civile, nonché la preesistenza e la destinazione turistico-ricettiva del complesso.

La decisione

L’appello è stato respinto. Il primo motivo è stato ritenuto infondato perché il TAR, pur avendo rilevato l’autonoma impugnazione dell’atto di rigetto del riesame, aveva comunque deciso la controversia nel merito. Il secondo motivo è stato respinto: la presenza di vincoli sull’area e la tipologia degli abusi maggiori escludono ex lege la condonabilità e impediscono la formazione del silenzio-assenso, poiché l’istanza non è idonea ad attivare il modello normativo del titolo tacito quando la condonabilità è radicalmente preclusa. Il Collegio ha inoltre escluso che le opere di una struttura ricettiva rientrino nella nozione di opere strettamente e direttamente finalizzate alla fruizione del mare. È stato ribadito che il vincolo di inedificabilità assoluta entro 150 metri dalla battigia opera anche se l’area risulta di fatto interamente edificata e non consente la sanatoria degli abusi realizzati dopo il 31 dicembre 1976; sono ammesse soltanto opere direttamente destinate alla fruizione del mare da parte della collettività e, entro limiti rigorosi, interventi su opere preesistenti. Il terzo motivo è stato respinto perché il Comune aveva comunicato il preavviso di rigetto e aveva dato conto delle controdeduzioni. Il quarto motivo è stato disatteso alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 72/2025, secondo cui il divieto di edificazione entro 150 metri dalla battigia valeva anche per i privati sin dal 1976; inoltre, l’edificazione risultava realizzata quando il vincolo era già operativo. È stato ritenuto inconferente il richiamo al parere amministrativo relativo a un impianto di idrotalassopsammoterapia, anche perché il nulla osta della Soprintendenza era subordinato alla destinazione di diretta fruizione del mare e al divieto di mutamento di destinazione. Infine, è stata esclusa la formazione di un affidamento tutelabile in capo ai privati. Nulla è stato disposto sulle spese, stante la mancata costituzione dell’Amministrazione.

Norme richiamate

• art. 39 l. n. 724/1994

  La disciplina del secondo condono non consente la formazione del silenzio-assenso quando la condonabilità dell’abuso è radicalmente esclusa dalla legge per la tipologia dell’intervento e per la presenza di un vincolo sull’area.

• art. 35 l. n. 47/1985, come modificato dall’art. 4 d.l. n. 2/1988, convertito in l. n. 68/1988

  Il meccanismo del silenzio-assenso presuppone un’istanza riconducibile al modello normativo; non opera quando l’istanza riguarda un abuso non condonabile ex lege.

• art. 15, comma 1, lett. a), l. reg. Sicilia n. 78/1976

  Il divieto di costruire entro i 150 metri dalla battigia vale anche per i privati fin dal 1976.

  La disposizione impone un vincolo di inedificabilità assoluta entro 150 metri dalla battigia, senza deroghe fondate sulla situazione di fatto dell’area; sono ammesse soltanto opere strettamente e direttamente finalizzate alla fruizione del mare e interventi limitati su opere preesistenti.

• art. 2, comma 3, l. reg. Sicilia n. 15/1991

  La norma ha natura interpretativa dell’art. 15 l. reg. Sicilia n. 78/1976 e chiarisce che il divieto di edificazione entro 150 metri dalla battigia operava anche per i privati sin dall’entrata in vigore della disciplina regionale.

• art. 17 l. n. 765/1967

  La disposizione è stata invocata dalle appellanti con riferimento alla perimetrazione del centro abitato, ma il giudice ha ritenuto prevalente il vincolo regionale di inedificabilità.

• artt. 3 e 10-bis l. n. 241/1990

  Il preavviso di rigetto e la considerazione delle controdeduzioni sono sufficienti, nel caso esaminato, a escludere la violazione dell’obbligo di motivazione e partecipazione procedimentale.

• art. 15 l. reg. Sicilia n. 19/1994

  Richiamato in relazione alla richiesta di certificato di agibilità provvisoria; non incide sulla preclusione al condono derivante dal vincolo di inedificabilità.

• art. 3 l. reg. Sicilia n. 34/1996

  Richiamato in relazione alla richiesta di agibilità provvisoria; non supera il vincolo regionale né rende condonabili gli abusi.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  Base normativa per l’oscuramento delle generalità della parte appellante.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale ulteriore fondamento della tutela dei dati identificativi della parte appellante.

Massime di principio

• La presenza di un vincolo sull’area, anche se qualificabile come assoluto o relativo, impedisce la condonabilità degli abusi maggiori quando la disciplina applicabile esclude ex lege la sanatoria; in tale situazione non può formarsi il silenzio-assenso, perché l’istanza è radicalmente inconfigurabile rispetto al modello normativo del titolo tacito.
• Il vincolo di inedificabilità previsto dall’art. 15, comma 1, lett. a), l. reg. Sicilia n. 78/1976 opera entro 150 metri dalla battigia anche nei confronti dei privati sin dal 1976 e preclude la sanatoria degli abusi realizzati dopo il 31 dicembre 1976, anche se l’area è già densamente o interamente edificata.
• Nella fascia di 150 metri dalla battigia sono ammissibili soltanto opere strettamente e direttamente destinate alla fruizione del mare da parte della collettività; una struttura ricettiva destinata all’esercizio di attività turistico-alberghiera non rientra, per ciò solo, in tale eccezione.
• La comunicazione del preavviso di rigetto e la considerazione, nel provvedimento finale, delle controdeduzioni dell’interessato escludono la violazione degli obblighi partecipativi e motivazionali dedotti ai sensi degli artt. 3 e 10-bis l. n. 241/1990.
• Il decorso del tempo, il pagamento delle oblazioni e degli oneri concessori, la preesistenza dell’edificazione e il rilascio di atti o nulla osta amministrativi non determinano, in presenza di una radicale preclusione legale alla sanatoria, un affidamento tutelabile alla definizione favorevole della domanda di condono.

Come è indicizzato