Sentenza del 07/02/2017 n. 1113 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il preavviso di fermo amministrativo, contestando la legittimità della pretesa tributaria sottostante e sostenendo che tale atto potesse essere sottoposto al controllo del giudice tributario. Il preavviso, pur non essendo espressamente indicato nell'elenco degli atti impugnabili previsto dall'art. 19 del d.lgs. 546/1992, rende conoscibile al contribuente una pretesa tributaria concreta e attuale, facendo sorgere l'interesse ad agire ai sensi dell'art. 100 c.p.c.

La decisione

La competenza del giudice tributario è stata riconosciuta. Il preavviso di fermo amministrativo è considerato autonomamente impugnabile perché costituisce un atto funzionale alla riscossione e consente al contribuente di contestare preventivamente la legittimità sostanziale della pretesa impositiva. L'elenco degli atti impugnabili dell'art. 19 è stato interpretato in senso estensivo, anche alla luce delle esigenze costituzionali di tutela del contribuente e di buon andamento della Pubblica amministrazione, nonché dell'ampliamento della giurisdizione tributaria disposto dalla legge n. 448/2001.

Norme richiamate

• Art. 100 del codice di procedura civile

  Per proporre una domanda o per contraddire alla stessa è necessario avervi interesse.

  Il contribuente ha interesse concreto e attuale a impugnare il preavviso perché l'atto preannuncia una misura cautelare e rende attuale la contestazione della pretesa tributaria sottostante.

• Art. 19 del decreto legislativo n. 546/1992

  L'elenco degli atti impugnabili davanti al giudice tributario non deve essere interpretato in modo tassativo, ma estensivo, includendo anche gli atti che portano a conoscenza del contribuente una pretesa tributaria concreta e lesiva.

• Legge n. 448/2001

  L'ampliamento della giurisdizione tributaria rafforza la competenza del giudice tributario sulle controversie relative ad atti della riscossione collegati a pretese tributarie.

• Principi costituzionali di tutela del contribuente e di buon andamento della Pubblica amministrazione

  Gli atti potenzialmente lesivi devono poter essere sottoposti a controllo giurisdizionale effettivo, evitando che il contribuente debba attendere l'adozione del fermo per contestare la pretesa.

Massime di principio

• Un preavviso di fermo amministrativo fondato su debiti tributari è normalmente impugnabile davanti al giudice tributario, anche se non è espressamente elencato tra gli atti impugnabili.
• La competenza si determina in base alla natura tributaria della pretesa sottostante: se il fermo riguarda tributi, la controversia spetta al giudice tributario; per crediti non tributari può spettare al giudice ordinario.
• L'impugnazione può essere proposta già contro il preavviso, senza attendere l'effettiva iscrizione del fermo, quando l'atto rende concreta e attuale la pretesa dell'amministrazione.
• L'interpretazione degli atti impugnabili deve privilegiare l'effettività della tutela giurisdizionale e consentire al contribuente di contestare tempestivamente sia la legittimità della riscossione sia l'esistenza o l'ammontare del debito.