Sentenza n. 10065/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato diciassette provvedimenti statali, regionali e presupposti relativi al meccanismo di payback dei dispositivi medici per le annualità 2015-2018, deducendo vizi propri degli atti e l'illegittimità della normativa primaria disciplinante il sistema. Nel corso del giudizio ha dichiarato di avere aderito al meccanismo transattivo introdotto dall'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, versando il 25 per cento degli importi originariamente addebitati e chiedendo la dichiarazione di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha rilevato che l'integrale versamento della quota ridotta prevista dall'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025 estingue l'obbligazione dell'azienda fornitrice per gli anni 2015-2018 e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse all'obbligo di pagamento. Pur non potendo dichiarare formalmente la cessazione della materia del contendere secondo il meccanismo previsto dalla disposizione, poiché la Regione Abruzzo non aveva depositato la documentazione richiesta dalla norma, il Tribunale ha ritenuto che il pagamento effettuato avesse comunque fatto venir meno l'interesse alla decisione sul merito. La sopravvenienza determina infatti il conseguimento di un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito: non l'eliminazione degli atti impugnati senza pagamento, ma l'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento in misura ridotta. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  «per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali»; «l'integrale versamento [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale»; «determinando la cessazione della materia del contendere»

  Il pagamento integrale della quota ridotta estingue l'obbligazione relativa alle annualità 2015-2018 e preclude ulteriori azioni giudiziarie connesse al pagamento; in assenza della documentazione regionale prevista dalla norma, il giudice può comunque dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  La disposizione è richiamata quale fonte degli obblighi di payback gravanti sulle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  La disposizione è richiamata quale ulteriore fonte degli obblighi relativi al payback per le annualità considerate.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  La disposizione individua i provvedimenti regionali e provinciali cui si riferisce il meccanismo di definizione e rispetto ai quali la norma prevede la cessazione della materia del contendere.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  La disposizione è richiamata in relazione alla trattazione dell'udienza straordinaria di riduzione dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio di annullamento, una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di estinguere l'obbligazione oggetto degli atti impugnati mediante il pagamento di una quota ridotta e il ricorrente effettua integralmente tale pagamento, viene meno l'interesse alla decisione sul merito, con conseguente improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.
• La sopravvenienza non determina necessariamente la cessazione della materia del contendere se non risultano integrati gli specifici presupposti documentali e procedurali previsti dalla disciplina speciale; in tal caso il giudice può dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse sulla base dell'estinzione dell'obbligazione e della preclusione di ulteriori azioni.
• La definizione agevolata di un'obbligazione può comportare il venir meno dell'interesse all'annullamento anche quando attribuisce al ricorrente un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito: l'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento ridotto non coincide con l'eliminazione degli atti impugnati senza pagamento, ma rende comunque inutile la pronuncia richiesta.

Come è indicizzato