Sentenza n. 165/2026 - Perugia, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, iscritta al secondo anno di Medicina e Chirurgia presso l’Università della Calabria e l’Università Magna Graecia, aveva chiesto il trasferimento all’Università di Perugia invocando i gravi motivi previsti dall’art. 9 del r.d. 1269/1938. Dopo una precedente sentenza che aveva rilevato la necessità di rispettare la sequenza procedimentale prevista dalla norma, la ricorrente ha presentato una nuova istanza agli Atenei di provenienza e di destinazione. L’Università Magna Graecia ha risposto affermando che il trasferimento in uscita era subordinato al previo nulla osta dell’Università di Perugia e alla successiva presentazione di una nuova istanza; l’Università di Perugia ha dichiarato di attendere la valutazione dell’Ateneo di provenienza e ha comunque evidenziato l’assenza di posti disponibili, essendo stati assegnati tutti i sette posti previsti dal bando ordinario per il secondo anno nella sede di Terni. La ricorrente ha dedotto: violazione degli artt. 1, 2 e 3 l. 241/1990 e dell’art. 9 r.d. 1269/1938, sostenendo l’obbligo degli Atenei di pronunciarsi; incompetenza del dirigente dell’Università di Perugia; eccesso di potere per contraddittorietà, travisamento e sviamento, per avere l’Ateneo destinato tutti i posti alla procedura ordinaria senza riservarne uno al trasferimento straordinario; nonché violazione dell’art. 10-bis l. 241/1990, difetto di istruttoria e mancata considerazione dei gravi motivi di salute. È stata inoltre proposta domanda risarcitoria per danno biologico ed esistenziale.

La decisione

Il ricorso è stato accolto soltanto nei confronti dell’Università Magna Graecia. La relativa nota non poteva essere interpretata come assenso al trasferimento, poiché subordinava ogni ulteriore attività all’ottenimento del nulla osta dell’Università di Perugia e alla presentazione di una nuova istanza. Tale impostazione è contraria alla sequenza prevista dall’art. 9 r.d. 1269/1938, che individua nell’Università di provenienza il destinatario della domanda e il primo Ateneo chiamato a valutare la sussistenza dei gravi motivi; solo successivamente interviene l’Università di destinazione. L’Università Magna Graecia è stata quindi condannata a pronunciarsi compiutamente entro quindici giorni dalla comunicazione della sentenza. Sono state invece respinte le domande contro l’Università di Perugia. Il Collegio ha ritenuto ormai consolidato l’orientamento secondo cui, per i corsi di Medicina e Chirurgia ad accesso programmato, la disciplina della programmazione nazionale e delle procedure pubbliche per l’ammissione agli anni successivi limita l’applicazione dell’art. 9 r.d. 1269/1938. Il numero dei posti disponibili costituisce un limite insuperabile, a tutela della capacità formativa e del diritto allo studio degli studenti già iscritti. Il trasferimento straordinario può essere valutato, in compatibilità con tale limite, se la relativa domanda è presentata prima dell’avvio della procedura ordinaria, oppure, al più, prima della definizione della graduatoria quando i presupposti siano sopravvenuti dopo l’indizione del bando. Non è invece possibile rendere inefficace una graduatoria già definita mediante una domanda di trasferimento straordinario presentata o regolarizzata successivamente. Poiché la domanda era intervenuta dopo l’avvio e la definizione della procedura ordinaria e tutti i posti erano stati assegnati, l’arresto dell’Università di Perugia è stato ritenuto legittimo. È stata esclusa anche l’incompetenza del dirigente, poiché gli atti impugnati si limitavano a rilevare l’assenza dei presupposti oggettivi per procedere alla valutazione di merito, mentre la valutazione discrezionale dei gravi motivi sarebbe spettata al Rettore. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9 r.d. 1269/1938

  Lo studente in corso di studi può trasferirsi da una ad altra università o istituto superiore, presentandone domanda al proprio rettore o direttore non oltre il 31 dicembre. Il rettore o direttore può in linea eccezionale accordare il congedo chiesto dopo il 31 dicembre, solo quando ritenga la domanda giustificata da gravi motivi. [...] Il rettore o direttore trasmette il foglio di congedo [...] al rettore o direttore dell'università o istituto cui lo studente ha dichiarato di volersi trasferire.

  La norma stabilisce una sequenza procedimentale: la domanda deve essere rivolta all’Università di provenienza, che svolge la prima valutazione sulla sussistenza dei gravi motivi; solo successivamente interviene l’Università di destinazione. Nei corsi ad accesso programmato, la norma può operare soltanto entro i limiti della capacità formativa e dei posti disponibili.

• art. 1 l. 241/1990

  Richiamato dalla ricorrente con riguardo ai principi generali dell’azione amministrativa; non risulta autonomamente decisivo nella motivazione.

• art. 2 l. 241/1990

  Richiamato in relazione all’obbligo di conclusione del procedimento; fonda l’obbligo dell’Università di provenienza di pronunciarsi sull’istanza.

• art. 3 l. 241/1990

  Richiamato in relazione all’obbligo di motivazione degli atti amministrativi; non risulta autonomamente decisivo rispetto alla soluzione adottata.

• art. 10-bis l. 241/1990

  La violazione è stata dedotta, ma la decisione sulle domande contro l’Università di Perugia è stata fondata sull’assenza dei presupposti oggettivi per procedere alla valutazione del trasferimento.

• art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990

  Richiamato dalla ricorrente in relazione alla dedotta violazione dell’art. 10-bis; non risulta applicato quale autonoma ratio decidendi.

• l. 2 agosto 1999, n. 264

  Costituisce la base normativa del sistema di programmazione nazionale degli accessi universitari, che impedisce l’ammissione agli anni successivi al primo in assenza di posti disponibili e di procedure pubbliche.

• punto 10 dell’Allegato 3 al d.m. 472/2024

  Gli atenei non sono tenuti ad esaminare le domande pervenute in assenza di avvisi o bandi pubblici, con modalità diverse da quelle previste dai suddetti atti o fuori dai termini perentori di scadenza previsti dai medesimi.

  Le domande di ammissione ad anni successivi al primo nei corsi ad accesso programmato devono essere presentate nell’ambito degli avvisi o bandi pubblici e nei termini previsti.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza semplificata all’esito della camera di consiglio, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• L’art. 9 r.d. 1269/1938 configura, per il trasferimento straordinario dello studente, una sequenza procedimentale nella quale la domanda deve essere presentata all’Università di provenienza, competente per la prima valutazione dei gravi motivi; l’Università di destinazione interviene soltanto in un momento successivo.
• Nei corsi di laurea ad accesso programmato nazionale, il trasferimento straordinario per gravi motivi non può comportare il superamento della capacità formativa dell’Ateneo o del numero di posti disponibili, poiché tale limite tutela anche il diritto allo studio degli studenti già iscritti.
• Una domanda di trasferimento straordinario può essere valutata, in deroga alla procedura ordinaria, se presentata prima dell’avvio della procedura annuale ordinaria; può essere presa in considerazione prima della definizione della graduatoria quando i presupposti siano maturati o percepiti dopo l’indizione del bando, ma non può rendere inefficace una graduatoria già formalmente definita.
• L’Università di provenienza non può subordinare la propria prima valutazione all’ottenimento di un previo nulla osta dell’Università di destinazione, perché tale inversione della sequenza procedimentale prevista dall’art. 9 r.d. 1269/1938 è illegittima.
• Quando l’Università di destinazione si limita a rilevare l’assenza dei presupposti oggettivi per procedere alla valutazione di merito, in particolare la mancanza di posti disponibili e della previa valutazione dell’Università di provenienza, l’atto può essere adottato dal dirigente; la valutazione discrezionale dei gravi motivi resta invece di competenza del Rettore.

Come è indicizzato