Cassazione Civile, Ordinanza n. 22547/2024 del 08/08/2024

Esito

La controversia

La Questura di Caltanissetta aveva chiesto al Giudice di pace la proroga del trattenimento di un cittadino tunisino già disposto per quindici giorni in esecuzione di un provvedimento di respingimento. All'udienza la difesa si era opposta alla proroga, sostenendo che non fossero stati allegati fatti nuovi. Il Giudice di pace aveva però prorogato il trattenimento per ulteriori quindici giorni con un provvedimento redatto su modulo prestampato, limitandosi a indicare che "sussistono" i presupposti di cui all'art. 14 d.lgs. 286/1998, senza motivare in concreto né rispondere alle deduzioni difensive. Con il ricorso per cassazione il trattenuto ha denunciato la nullità del provvedimento per carenza assoluta di motivazione e la violazione/falsa applicazione dell'art. 14 d.lgs. 286/1998 e degli artt. 11 e 13 Cost., deducendo che il giudice si fosse limitato a formule tautologiche e non avesse esaminato le questioni sollevate in udienza.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il motivo, affermando che la proroga del trattenimento dello straniero incide sulla libertà personale e richiede una motivazione effettiva, specifica e riferita al caso concreto, anche alla luce dell'art. 6 d.lgs. 142/2015 e della direttiva 2013/33/UE. Il provvedimento del Giudice di pace, fondato su un mero prestampato e privo di qualsiasi richiamo alle ragioni della richiesta del Questore o alle difese della parte, è stato qualificato come affetto da difetto assoluto di motivazione, dunque nullo. Poiché alla data della decisione era ormai decorso il termine entro il quale la proroga avrebbe potuto essere validamente disposta, la Corte ha cassato senza rinvio il decreto ai sensi dell'art. 382 c.p.c., ritenendo il processo non ulteriormente proseguibile. Quanto alle spese, ha escluso una statuizione immediata, rinviando la liquidazione al Giudice di pace competente, in relazione al patrocinio a spese dello Stato e alla soccombenza di un'amministrazione statale.

Norme richiamate

• art. 14 d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286

  La proroga del trattenimento è ammessa solo in presenza dei presupposti legali e, trascorso il primo termine, solo se emergono elementi concreti che rendano probabile l'identificazione o se occorra organizzare le operazioni di rimpatrio; il controllo giudiziale deve verificare specificamente tali condizioni.

• art. 6 d.lgs. 142/2015

  I provvedimenti che dispongono o prorogano il trattenimento devono essere motivati in modo espresso e concreto.

• art. 8 direttiva UE 2013/33

  Il trattenimento può essere disposto soltanto se necessario e sulla base di una valutazione caso per caso.

• art. 9 direttiva UE 2013/33

  La decisione di trattenimento deve rispettare garanzie procedurali e giurisdizionali e indicare per iscritto le motivazioni di fatto e di diritto.

• art. 13 Cost.

  La libertà personale è protetta da riserva assoluta di legge; la sua limitazione richiede base legale e controllo rigoroso.

• art. 11 Cost.

  Richiamato dal ricorrente tra le norme violate, senza autonoma elaborazione decisoria specifica nel testo.

• art. 382 c.p.c.

  Quando il termine per disporre validamente la proroga è ormai decorso, la cassazione avviene senza rinvio perché il processo non può essere proseguito.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 82

  Le spese e il compenso del difensore della parte ammessa al patrocinio a spese dello Stato sono liquidati con istanza al giudice del procedimento.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 83, comma 2

  Nel giudizio di cassazione, la liquidazione spetta al giudice che ha pronunciato la decisione destinata al passaggio in giudicato, o, in caso di cassazione senza rinvio, al giudice che ha pronunciato il provvedimento impugnato.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 133

  La condanna della parte soccombente non ammessa al patrocinio non opera nel caso di soccombenza di un'amministrazione statale.

Massime di principio

• La proroga del trattenimento dello straniero è legittima solo se sorretta da una motivazione concreta, specifica e individualizzata, che dia conto dei presupposti legali e della loro attualità nel caso concreto.
• Nei provvedimenti che incidono sulla libertà personale non è sufficiente una motivazione apparente o prestampata: il giudice deve esplicitare le ragioni di fatto e di diritto e confrontarsi con le deduzioni difensive.
• Il controllo giurisdizionale sulla richiesta di proroga del trattenimento deve verificare la specificità dei motivi addotti dall'autorità richiedente e la loro congruenza rispetto alla finalità del rimpatrio.
• Quando, al momento della decisione di legittimità, sia già decorso il termine entro cui la proroga del trattenimento avrebbe potuto essere disposta, la cassazione avviene senza rinvio per sopravvenuta inutilità della prosecuzione del processo.
• In presenza di patrocinio a spese dello Stato e di soccombenza di un'amministrazione statale, la liquidazione del compenso del difensore segue le regole speciali del d.P.R. n. 115 del 2002 e non una condanna alle spese in favore dello Stato.

Come è indicizzato