Sentenza n. 306/2026 - Torino, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'avviso orale sostenendo l'erronea applicazione degli artt. 1, lettere b) e c), e 3 del d.lgs. 159/2011, per mancanza di una concreta e attuale pericolosità sociale, nonché eccesso di potere dell'amministrazione. Ha dedotto di essere incensurato e di condurre una vita esemplare, ritenendo insufficiente una mera denuncia o comunicazione di notizia di reato. In udienza ha inoltre prospettato un possibile caso di omonimia con il cugino.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e confermato la legittimità dell'avviso orale. Il Collegio ha ritenuto che la misura di prevenzione abbia natura preventiva e non sanzionatoria, sicché non richiede una sentenza penale definitiva né prove compiute della commissione di reati. È sufficiente una valutazione complessiva, fondata su elementi di fatto, dalla quale emerga una personalità incline a comportamenti antisociali e riconducibile a una delle categorie previste dall'art. 1 d.lgs. 159/2011. Nel caso concreto, il ricorrente era stato denunciato per indebita percezione del reddito di cittadinanza, risultava condannato per resistenza e lesioni a pubblico ufficiale, furto e minaccia, era stato denunciato per violenza o minaccia a pubblico ufficiale ed era solito accompagnarsi a persone pregiudicate. Il TAR ha inoltre escluso l'errore di persona, valorizzando la diretta conoscenza del ricorrente da parte dei Carabinieri proponenti e la circostanza che entrambi i cugini risultavano gravati da precedenti. La valutazione amministrativa della pericolosità sociale costituisce esercizio di discrezionalità e può essere sindacata dal giudice solo per abnormità dell'iter logico o incongruenza della motivazione. Il ricorrente è stato condannato al pagamento di 1.500 euro di spese di lite, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 1 d.lgs. 159/2011

  «debbano ritenersi, sulla base di elementi di fatto, abitualmente dediti a traffici delittuosi»; «per la condotta ed il tenore di vita debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che vivono abitualmente, anche in parte, con i proventi di attività delittuose»; «per il loro comportamento debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto [...] che sono dediti alla commissione di reati che offendono o mettono in pericolo l’integrità fisica o morale dei minorenni, la sanità, la sicurezza o la tranquillità pubblica»

  Individua le categorie soggettive cui possono applicarsi le misure di prevenzione; l'appartenenza può essere desunta da una valutazione complessiva di elementi fattuali e non richiede una condanna penale definitiva.

• art. 3 d.lgs. 159/2011

  «il questore nella cui provincia la persona dimora può avvisare oralmente i soggetti di cui all'articolo 1 che esistono indizi a loro carico, indicando i motivi che li giustificano»

  Attribuisce al Questore il potere di adottare l'avviso orale sulla base di indizi e di una valutazione prognostica della pericolosità sociale; il potere è ampiamente discrezionale e il sindacato giudiziale è limitato ai casi di abnormità o incongruenza manifesta.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione allo svolgimento da remoto dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l'oscuramento delle generalità e dei dati identificativi delle persone coinvolte.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla disciplina nazionale sulla privacy, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• L'avviso orale previsto dall'art. 3 d.lgs. 159/2011 ha natura preventiva e non sanzionatoria: può essere adottato anche in assenza di una condanna penale definitiva o di contestazioni già esaminate dall'autorità giudiziaria, purché sussista un quadro complessivo di elementi fattuali idoneo a rivelare una personalità incline a comportamenti antisociali e riconducibile alle categorie dell'art. 1 del medesimo decreto.
• La pericolosità sociale rilevante ai fini dell'avviso orale non deve essere dimostrata mediante prove compiute della commissione di reati; sono sufficienti elementi di fatto, anche costituiti da denunce, precedenti penali e modelli comportamentali complessivi, dai quali l'autorità di pubblica sicurezza possa formulare una ragionevole prognosi di futura pericolosità.
• Il potere del Questore di adottare l'avviso orale comporta una valutazione ampiamente discrezionale della pericolosità sociale, qualificabile come valutazione di merito amministrativo; il giudice amministrativo può sindacarla soltanto in presenza di abnormità dell'iter logico o di incongruenza della motivazione.
• La verifica della corretta identificazione del destinatario dell'avviso orale può fondarsi sulla diretta conoscenza della persona da parte degli organi di polizia e sugli elementi identificativi risultanti dagli atti, anche quando sia prospettata un'omonimia con un familiare.

Come è indicizzato