Sentenza del 06/10/2015 n. 895 - Comm. Trib. Prov. Vibo Valentia

Esito

La controversia

La controversia riguardava la qualificazione, ai fini ICI, di un'area considerata edificabile dal piano regolatore comunale. Il ricorrente sosteneva che l'area non potesse essere assoggettata all'imposta come edificabile, poiché le ordinanze del commissario straordinario per l'emergenza idro-geologica della Calabria imponevano un vincolo di assoluta inedificabilità, prevalente fino all'adeguamento della pianificazione urbanistica comunale.

La decisione

È stato affermato che, per stabilire se un'area sia edificabile ai fini tributari, non è sufficiente esaminare le sole previsioni del piano regolatore. Tali previsioni devono essere integrate con le ordinanze commissariali adottate per l'emergenza idro-geologica. Poiché queste ordinanze determinavano un vincolo di assoluta inedificabilità fino all'adeguamento degli strumenti urbanistici, l'area non poteva essere considerata edificabile ai fini ICI durante il periodo di operatività del vincolo. Ne consegue l'esclusione della maggiore pretesa ICI fondata sulla natura edificabile dell'area.

Norme richiamate

• ICI

  La qualificazione di un'area come edificabile ai fini ICI deve riflettere la concreta disciplina urbanistica vigente, considerando anche i vincoli che rendono effettivamente impossibile l'edificazione.

• Disposizioni dei piani regolatori comunali

  Le previsioni del piano regolatore non sono valutate isolatamente, ma devono essere coordinate con gli ulteriori provvedimenti pubblici incidenti sulla possibilità di edificare.

• Ordinanze del commissario straordinario per l'emergenza idro-geologica della Calabria

  Le ordinanze, imponendo un vincolo di assoluta inedificabilità fino all'adeguamento della pianificazione urbanistica, prevalgono temporaneamente sulla destinazione edificatoria risultante dal piano regolatore ai fini della qualificazione tributaria dell'area.

Massime di principio

• Ai fini delle imposte immobiliari, la qualificazione formale di un terreno nel piano regolatore non è sempre decisiva: occorre verificare tutti i vincoli urbanistici e ambientali vigenti.
• Un vincolo di assoluta inedificabilità può escludere la natura edificabile dell'area ai fini tributari, anche se il piano regolatore la classifica come edificabile.
• La verifica deve riferirsi alla disciplina effettivamente vigente nel periodo d'imposta contestato, compresi provvedimenti emergenziali o commissariali.
• Non ogni limitazione all'edificazione elimina necessariamente la natura edificabile: il principio riguarda soprattutto i vincoli assoluti che rendono giuridicamente impossibile costruire.
• In caso di contestazione, è necessario acquisire il piano regolatore, le ordinanze applicabili e la relativa decorrenza, per dimostrare l'effettiva incidenza del vincolo sull'area.