Sentenza del 09/09/2016 n. 17838 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato l'iscrizione di ipoteca, disposta per il mancato pagamento di cartelle esattoriali relative a tributi e sanzioni per circa 25.000 euro, deducendo vizi formali e procedurali, nonché l'insufficiente motivazione dell'atto. In particolare, ha sostenuto che l'ipoteca avrebbe dovuto essere preceduta dall'intimazione ad adempiere prevista dall'art. 50 del D.P.R. n. 602 del 1973. La Corte ha precisato che tale disposizione non si applica direttamente all'iscrizione ipotecaria, ma ha riqualificato la doglianza come violazione del contraddittorio endoprocedimentale, poiché l'amministrazione non aveva preventivamente comunicato l'intenzione di iscrivere l'ipoteca né concesso al contribuente un termine per presentare osservazioni o provvedere al pagamento.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 602 del 1973, art. 50, comma 2

  Se l'espropriazione non è iniziata entro un anno dalla notifica della cartella di pagamento, l'espropriazione stessa deve essere preceduta dalla notifica [...] di un avviso che contiene l'intimazione ad adempiere [...] entro cinque giorni.

  La norma riguarda l'avvio dell'espropriazione forzata e non si applica direttamente all'iscrizione ipotecaria, che non costituisce un atto dell'espropriazione. Tuttavia, la mancata applicabilità di questa disposizione non esclude l'obbligo di instaurare previamente il contraddittorio con il contribuente.

• D.P.R. n. 602 del 1973, art. 77

  Disciplina l'iscrizione di ipoteca sui beni immobili per la riscossione coattiva. Prima dell'iscrizione, l'amministrazione deve comunicare al contribuente l'intenzione di procedere e concedergli un termine per pagare o presentare osservazioni; l'omissione di tale passaggio comporta la nullità dell'iscrizione.

• D.P.R. n. 602 del 1973, art. 77-bis

  È richiamato come parametro per individuare un termine congruo, indicato in trenta giorni, entro il quale il contribuente può presentare osservazioni o effettuare il pagamento prima dell'iscrizione ipotecaria.

• Principio del contraddittorio endoprocedimentale

  Prima dell'adozione di un atto lesivo come l'iscrizione ipotecaria, l'amministrazione deve informare il contribuente e consentirgli di interloquire. La mancata comunicazione preventiva determina la nullità dell'atto, anche se il contribuente ha formalmente richiamato una norma non pertinente.

Massime di principio

• L'iscrizione ipotecaria non equivale all'inizio dell'espropriazione forzata e, pertanto, non richiede necessariamente l'intimazione ad adempiere prevista dall'art. 50, comma 2, del D.P.R. n. 602 del 1973.
• L'amministrazione della riscossione deve comunque comunicare preventivamente al contribuente l'intenzione di iscrivere ipoteca e concedere un termine congruo, normalmente individuato in trenta giorni, per pagare o presentare osservazioni.
• La mancata instaurazione del contraddittorio preventivo può comportare la nullità dell'iscrizione ipotecaria, anche quando il contribuente abbia indicato una norma non esattamente applicabile: il giudice deve qualificare correttamente i fatti e le censure prospettate.
• In casi analoghi è quindi opportuno verificare non solo l'esistenza del debito e la regolarità delle cartelle, ma anche se sia stata inviata una comunicazione preventiva specifica prima dell'iscrizione ipotecaria.