Sentenza n. 991/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva ottenuto il nulla osta al lavoro subordinato, era entrato in Italia e attendeva la convocazione presso lo Sportello Unico per l'Immigrazione per il primo ingresso e la sottoscrizione del contratto di soggiorno. Alla convocazione il datore di lavoro non si presentava; la Prefettura avviava quindi il procedimento di revoca, richiamando la carenza documentale e la mancata presenza del datore. Il ricorrente depositava la documentazione alloggiativa. Il datore di lavoro comunicava alla Prefettura di rinunciare all'assunzione degli altri lavoratori, ma non del ricorrente, precisando di averne già formalizzato l'assunzione, e trasmetteva anche l'asseverazione. Nonostante ciò, la Prefettura revocava il nulla osta, richiamando la rinuncia al decreto flussi e la non corretta compilazione dell'asseverazione. Il ricorrente deduceva eccesso di potere, difetto di istruttoria e difetto di motivazione, producendo l'UNILAV di assunzione e le successive proroghe contrattuali.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato la revoca. Ha ritenuto fondati il difetto di istruttoria e il difetto di motivazione perché il provvedimento aveva erroneamente valorizzato la comunicazione del datore di lavoro come rinuncia riferita anche al ricorrente, sebbene tale comunicazione lo escludesse espressamente e attestasse l'avvenuta formalizzazione della sua assunzione, comprovata dalla documentazione prodotta. Inoltre, l'Amministrazione non poteva fondare la revoca sulla non corretta compilazione dell'asseverazione senza indicare quale parte della documentazione integrativa fosse erroneamente compilata e senza considerare l'intervenuta assunzione del ricorrente. Le spese di lite sono state compensate in ragione delle peculiari connotazioni della controversia.

Massime di principio

• È illegittima la revoca di un nulla osta all'ingresso per lavoro subordinato quando l'Amministrazione interpreti come rinuncia del datore di lavoro anche la posizione del lavoratore, nonostante la comunicazione escluda espressamente quest'ultimo e documenti l'avvenuta assunzione.
• Il provvedimento di revoca deve indicare puntualmente le irregolarità documentali poste a suo fondamento; il generico richiamo alla non corretta compilazione dell'asseverazione, privo dell'individuazione delle parti erronee, non soddisfa l'obbligo di motivazione.
• Nell'istruttoria finalizzata alla revoca del nulla osta, l'Amministrazione deve valutare la documentazione integrativa e i fatti sopravvenuti rilevanti, inclusa l'effettiva assunzione del lavoratore, senza arrestarsi alla mancata presenza del datore di lavoro alla convocazione.

Come è indicizzato