Circolare numero 77 del 24-05-2019

Indennizzo per cessazione dell'attività commerciale e contributo aggiuntivo dal 1° gennaio 2019

La circolare disciplina l’applicazione dell’indennizzo per cessazione dell’attività commerciale reso strutturale dalla legge di bilancio 2019, nonché la stabilizzazione dell’obbligo di versamento del contributo aggiuntivo previsto per il finanziamento della misura. Vengono precisati i destinatari, i requisiti di accesso, le condizioni di cessazione dell’attività, le modalità di domanda, le incompatibilità e la durata della prestazione.

Quadro normativo di riferimento

La base normativa è l’articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, commi 283 e 284. Il comma 283 riconosce, dal 1° gennaio 2019, l’indennizzo di cui al d.lgs. 28 marzo 1996, n. 207, ai soggetti in possesso dei requisiti di cui all’articolo 2 del medesimo decreto alla data di presentazione della domanda. Il comma 284 stabilisce che l’aliquota contributiva di cui all’articolo 5 del d.lgs. n. 207/1996 è dovuta dagli iscritti alla Gestione commercianti e prevede un eventuale adeguamento dell’aliquota, con decreto interministeriale, qualora dal monitoraggio degli oneri emerga uno squilibrio tra contributi e prestazioni.

La circolare precisa che, per tutto ciò che non è espressamente disciplinato, restano applicabili le norme vigenti e le istruzioni già fornite dall’Istituto, richiamando in particolare le circolari n. 111 del 25 maggio 1996, n. 39 del 18 febbraio 1998 e n. 20 del 21 gennaio 2002.

Destinatari dell’indennizzo

Possono beneficiare dell’indennizzo, nei limiti delle risorse disponibili, esclusivamente gli iscritti alla Gestione dei contributi e delle prestazioni previdenziali degli esercenti attività commerciali che svolgono, come titolari anche in forma societaria o come coadiutori, una delle attività ammesse.

Le attività espressamente ricomprese sono:

• attività commerciale al minuto in sede fissa, anche abbinata alla somministrazione al pubblico di alimenti e bevande;
• attività commerciale su aree pubbliche, anche in forma itinerante.

Per effetto dell’estensione già prevista dall’articolo 59, comma 58, della legge n. 449/1997, rientrano nell’ambito applicativo anche:

• i titolari e coadiutori di attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande;
• gli agenti e rappresentanti di commercio di cui alla legge 3 maggio 1985, n. 204, con esclusione dei loro coadiutori.

Sono invece esclusi, a titolo esemplificativo:

• gli esercenti attività commerciali all’ingrosso;
• gli esercenti le forme speciali di vendita al dettaglio di cui all’articolo 4, comma 1, lettera h), del d.lgs. n. 114/1998, come commercio elettronico, vendita a domicilio, per corrispondenza o tramite televisione, nonché somministrazione o vendita in luoghi non aperti al pubblico riservati a categorie determinate;
• gli esercenti attività di intermediazione diverse da quella prevista dalla legge n. 204/1985, come procacciatori, agenti d’affari, agenti assicurativi, agenti immobiliari e promotori finanziari.

La circolare precisa che può accedere al beneficio anche chi eserciti contemporaneamente più attività commerciali, anche se una di esse è prevalente, purché al momento della cessazione sia esercitata un’attività indennizzabile. La domanda deve essere riferita all’ultima attività commerciale cessata in ordine cronologico; non spetta quindi il beneficio a chi, dopo aver cessato un’attività rientrante nella norma, abbia successivamente cessato un’altra attività non indennizzabile. Per i coadiutori, l’indennizzo è riconoscibile solo se la cessazione dell’attività avviene in concomitanza e per effetto della cessazione definitiva dell’attività del titolare.

Requisiti anagrafici, contributivi e condizioni di accesso

L’indennizzo spetta ai soggetti indicati sopra che, alla data di presentazione della domanda, siano in possesso dei requisiti dell’articolo 2 del d.lgs. n. 207/1996, e cioè:

• abbiano compiuto almeno 62 anni se uomini, ovvero almeno 57 anni se donne;
• risultino iscritti, al momento della cessazione dell’attività, da almeno 5 anni alla Gestione commercianti in qualità di titolari o coadiutori.

I 5 anni non devono essere necessariamente continuativi, ma devono sussistere al momento della cessazione dell’attività e riferirsi all’attività commerciale per la quale si richiede l’indennizzo.

La circolare richiama inoltre la disciplina delle omissioni contributive: il trattamento può essere erogato, seguendo le istruzioni già fornite dall’Istituto, con possibilità di compensare sull’indennizzo, nei limiti di un quinto, le omissioni contributive. Tale possibilità è però esclusa se il contribuente non ha mai presentato la dichiarazione dei redditi d’impresa pur essendovi obbligato.

L’erogazione è subordinata anche alla cessazione definitiva dell’attività commerciale. Possono accedere alla misura, se in possesso di tutti i requisiti alla data della domanda, coloro che cessano l’attività a decorrere dal 1° gennaio 2019. La cessazione deve riguardare l’intera attività e non consente il beneficio nei casi di:

• trasferimento a terzi, a qualsiasi titolo, dell’attività commerciale;
• trasferimento di rami aziendali o quote di partecipazioni sociali;
• cessione, donazione o concessione in affitto dell’azienda.

È inoltre richiesta la restituzione al Comune dell’autorizzazione o licenza amministrativa, ove prevista per l’avvio dell’attività, oppure la comunicazione della cessazione all’ente comunale. Se l’interessato era titolare di più autorizzazioni, tutte devono essere riconsegnate. La circolare esclude anche i soggetti che abbiano ceduto, venduto o donato la licenza o solo alcune delle licenze possedute.

Infine, il titolare deve cancellarsi dal Registro delle imprese o dal REA; la cancellazione è qualificata come condizione per l’erogazione del trattamento. Se la domanda di indennizzo è presentata prima che la cancellazione risulti effettivamente registrata, la struttura territoriale non deve respingere la domanda, ma tenerla in evidenza fino all’avvenuta cancellazione.

Decorrenza del trattamento

L’indennizzo decorre, in presenza di tutte le condizioni di legge, dal primo giorno del mese successivo a quello di presentazione della domanda. Se però la cancellazione dal Registro delle imprese interviene dopo la domanda, la decorrenza slitta al primo giorno del mese successivo alla cancellazione. Se invece la cancellazione è anteriore alla domanda, la decorrenza resta il primo giorno del mese successivo alla presentazione.

In ogni caso, la decorrenza non può essere anteriore al 1° febbraio 2019, cioè al primo giorno del mese successivo all’entrata in vigore della legge di bilancio 2019.

Stabilizzazione del contributo aggiuntivo dello 0,09%

Con la stabilizzazione dell’indennizzo viene ripristinato, dal 1° gennaio 2019, l’obbligo del contributo aggiuntivo previsto dall’articolo 5, comma 2, del d.lgs. n. 207/1996. Gli iscritti alla Gestione commercianti, insieme alla contribuzione ordinaria dovuta ai sensi della legge 2 agosto 1990, n. 233, sono tenuti a versare l’aliquota aggiuntiva dello 0,09%.

La ripartizione è la seguente:

• 0,07% destinato al Fondo per la razionalizzazione della rete commerciale di cui all’articolo 5 del d.lgs. n. 207/1996;
• 0,02% devoluto alla Gestione commercianti.

Monitoraggio degli oneri e adeguamento dell’aliquota

L’Istituto effettua il monitoraggio degli oneri derivanti dall’erogazione dell’indennizzo e delle entrate contributive collegate. Il sistema deve verificare il mantenimento dell’equilibrio tra contributi e prestazioni, anche in prospettiva.

Se dal monitoraggio emerge, anche solo in via prospettica, un mancato equilibrio, la legge prevede l’adeguamento dell’aliquota contributiva con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze. Se le risorse si esauriscono e l’aliquota non viene adeguata, non vengono accolte ulteriori domande di indennizzo secondo le modalità richiamate dall’articolo 7, comma 5, del d.lgs. n. 207/1996.

Presentazione delle domande e istruttoria

La domanda deve essere presentata telematicamente alla struttura territoriale competente, direttamente dal cittadino in possesso di PIN INPS, SPID o Carta Nazionale dei Servizi, tramite il servizio "Domanda Indennità commercianti" disponibile sul sito INPS, oppure tramite patronati, altri intermediari abilitati o Contact Center.

Le domande già presentate dal 1° gennaio 2019 con il vecchio modello non devono essere ripresentate e vengono ricaricate d’ufficio, mantenendo la data originaria di presentazione.

L’istruttoria compete alle strutture territoriali secondo l’ordine cronologico di presentazione e con le modalità richiamate dalla circolare n. 47 del 27 marzo 2012, verificando tramite gli archivi dell’Istituto i dati e le dichiarazioni rese dall’interessato.

Le domande che non possono essere accolte devono essere trasmesse alla Direzione centrale Pensioni - Area Contenzioso, mediante il Sistema Gestione Documentale (SGD), per la decisione del Comitato amministratore competente, che si pronuncia in via definitiva. Alla domanda deve essere allegata la scheda istruttoria prevista dalla circolare, compilata, datata e firmata in modo leggibile, con l’indicazione dei motivi ostativi e della documentazione di supporto. I provvedimenti di accoglimento restano invece di competenza delle strutture territoriali.

Avverso le decisioni del Comitato è ammesso esclusivamente il ricorso all’Autorità giudiziaria.

Cause di incompatibilità e cessazione del diritto

L’indennizzo è incompatibile con lo svolgimento di qualsiasi attività di lavoro autonomo, subordinato o occasionale ai sensi dell’articolo 54-bis del decreto-legge n. 50/2017. Il richiedente non deve quindi svolgere attività lavorativa né al momento della domanda né dopo la decorrenza del trattamento.

La circolare precisa tuttavia che la qualifica di socio accomandante di una società in accomandita semplice non costituisce causa di incompatibilità, in quanto la semplice partecipazione agli utili, senza obbligo di iscrizione alla Gestione commercianti, non impedisce l’erogazione dell’indennizzo.

Se il beneficiario riprende una qualsiasi attività lavorativa, l’indennizzo cessa dal primo giorno del mese successivo. Una volta intervenuta la decadenza per ripresa dell’attività, non è possibile né ripristinare la prestazione né presentare una nuova domanda per la medesima attività cessata.

Quanto ai rapporti con i trattamenti pensionistici, l’indennizzo è compatibile con qualsiasi pensione diretta, ad eccezione della pensione di vecchiaia. Se il richiedente o beneficiario è titolare di pensione di vecchiaia, l’indennizzo non spetta.

Durata della prestazione

L’indennizzo spetta fino a tutto il mese in cui il beneficiario compie l’età pensionabile ordinaria prevista dalla normativa vigente per la Gestione commercianti.

Se al momento del raggiungimento dell’età pensionabile il soggetto possiede anche il requisito contributivo minimo di 20 anni e per la pensione di vecchiaia sono previste finestre di accesso, l’indennizzo continua fino alla prima decorrenza utile della pensione di vecchiaia, in applicazione dell’articolo 19-ter del decreto-legge n. 185/2008, convertito dalla legge n. 2/2009.