Sentenza del 13/04/2021 n. 3157 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento catastale che aveva modificato il classamento dell'unità da A/2 (civile abitazione) ad A/10 (ufficio). Il ricorrente denunciava: insufficiente motivazione e violazione dell'art. 7 della legge 212/2000, errata attribuzione di categoria e classe basata sul solo utilizzo temporaneo come studio legale/agenzia, tardività nella notifica (richiamando il D.M. 701/94), e l'inattendibilità dei criteri comparativi adottati dall'Ufficio. In primo grado la CTP aveva confermato la variazione richiamando relazione tecnica e sopralluogo; in appello il contribuente contestava che le caratteristiche costruttive e tipologiche dimostravano la destinazione ordinaria ad abitazione, non modificabile da un uso provvisorio.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello del contribuente, annullando l'avviso di accertamento. Il Collegio ha ritenuto che la variazione di classe non poteva fondarsi sul mero uso temporaneo dell'unità come "studio"; il classamento deve basarsi sulle caratteristiche oggettive, costruttive e tipologiche dell'immobile. A favore del ricorrente ha giocato la perizia giurata, con fotografie e descrizioni (cucina funzionante, assenza di impianti tipici d'ufficio, cablaggi ecc.), e la giurisprudenza di legittimità (Cass. n.12025/2015 e ord.22103/2018) e la prassi storica (Istruzione II R.D. 652/39). Per le suddette ragioni l'atto impugnato è stato annullato e le spese dei due gradi di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Sentenza Corte di Cassazione n. 12025/2015

  Affermata la regola che le unità immobiliari vanno classate sulla base della destinazione ordinaria desumibile dalle caratteristiche oggettive (costruttive e tipologiche) e non dal concreto uso effettuato al momento.

• Ordinanza Corte di Cassazione n. 22103/2018

  Conferma che l'attribuzione della rendita catastale è un atto di natura reale da valutare in base alle potenzialità d'uso e caratteristiche oggettive dell'immobile, non dal suo uso contingente.

• R.D. 652/1939 - Istruzione II della Direzione Generale del Catasto (24/05/1942), par. 22

  L'uso appropriato non sempre coincide con l'uso effettuato al momento dell'unità

  Istruzione storica che stabilisce che il classamento valuta l'uso appropriato basato su caratteristiche costruttive e non necessariamente l'uso corrente.

• Legge 212/2000, art. 7 (Statuto del contribuente)

  Richiesta di adeguata motivazione e tutela del contribuente; il ricorrente aveva eccepito carenza di motivazione dell'accertamento ai sensi di questa norma.

• D.M. 701/1994

  Norma citata dal ricorrente in relazione ai termini di notificazione dell'accertamento catastale; l'eccezione di tardività è stata sollevata ma non risultata decisiva nel dispositivo, comunque rilevante sul piano procedurale.

• D.Lgs. 546/1992 (artt. 61 e 35) e Codice di Procedura Civile (artt. 276, 279) - richiamati nel P.Q.M.

  Norme processuali citate per la pronuncia e la regolazione delle spese processuali e della competenza/forme del dispositivo.

Massime di principio

• Il classamento catastale si determina sulla base delle caratteristiche oggettive, costruttive e tipologiche dell'unità immobiliare, non sul suo uso momentaneo o provvisorio.
• Un utilizzo temporaneo come ufficio o studio non giustifica di per sé la variazione di categoria/classe (es. da A/2 ad A/10) se le caratteristiche intrinseche restano riconducibili all'abitazione.
• Per difendere la destinazione ordinaria dell'immobile è utile produrre perizia giurata, fotografie, planimetrie e documentazione che attestino impianti, dotazioni e distribuzione tipiche dell'abitazione (cucina funzionante, assenza di impianti da ufficio, cablaggi ecc.).
• La modifica del classamento può essere legittima se è supportata da variazioni strutturali, funzionali e durevoli dell'immobile (cambi di destinazione permanenti e compatibili con la normativa urbanistica), non se derivi solo da uso occasionale del conduttore.
• Il contribuente può eccepire carenza di motivazione dell'atto e violazioni dello Statuto del Contribuente (art. 7 L. 212/2000); una motivazione insufficiente è motivo valido di annullamento.
• Le contestazioni procedurali (es. termini di notifica ai sensi del D.M. 701/94) devono essere valutate separatamente: anche se non decisive sul merito, possono comunque incidere sulla validità formale dell'atto.
• In sede di contenzioso è spesso determinante richiamare la giurisprudenza di legittimità (Cassazione) che privilegia le caratteristiche oggettive e le potenzialità d'uso dell'immobile come criterio di classamento.
• Quando si rileva un'accertamento fondato su uso temporaneo, è opportuno chiedere la produzione delle relazioni tecniche dell'Ufficio, verificare le planimetrie DOCFA e contrastare con documentazione tecnica propria per ottenere l'annullamento o la rettifica.