Sentenza del 13/04/2021 n. 212 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

Si discuteva se i pannelli pubblicitari posti all'interno di un centro commerciale costituissero fatto imponibile ai fini dell'imposta comunale sulla pubblicità. Il motivo centrale è che l'imposta richiede che la pubblicità sia diretta a una massa indeterminata di potenziali destinatari; i pannelli interni, invece, sono visibili solo a chi accede volontariamente all'area del centro (clientela della struttura) e non al pubblico indistinto.

Norme richiamate

• Imposta comunale sulla pubblicità (normativa statale e regolamenti comunali applicabili)

  La norma è interpretata nel senso che il presupposto impositivo richiede che la pubblicità sia rivolta a una massa indeterminata di potenziali destinatari; gli impianti pubblicitari interni al centro commerciale, accessibili soltanto alla clientela della struttura, non soddisfano tale requisito e pertanto non costituiscono base imponibile.

Massime di principio

• Per essere soggetta all'imposta comunale sulla pubblicità, la comunicazione deve essere diretta a una massa indeterminata di destinatari; pubblicità rivolta esclusivamente alla clientela interna non rientra nel presupposto.
• La collocazione fisica dell'impianto è determinante: impianti situati all'interno di aree private o accessibili solo previa scelta/adesione (es. interni di centri commerciali) tendono a non essere considerati aperti al pubblico ai fini dell'imposta.
• Va valutata l'effettiva accessibilità e la platea potenziale: se l'accesso è condizionato (biglietto, controllo accessi, scelta volontaria di entrare) l'audience non è 'indeterminata' e l'imposta può non trovare applicazione.
• Occorre considerare la visibilità dall'esterno e la finalità dell'affissione: pannelli visibili da vie pubbliche o chiaramente rivolti al pubblico esterno possono restare imponibili anche se parzialmente posti in aree private.
• Documentazione probatoria importante: per contestare l'imponibilità è utile dimostrare con planimetrie, regolamenti del centro e prova di accessi controllati che l'impianto è interno e rivolto solo alla clientela della struttura.
• I regolamenti comunali e le interpretazioni amministrative/giudiziarie vanno considerati caso per caso: esiti differenti possono scaturire da circostanze fattuali diverse (es. aree semiaperte, passaggi pubblici interni).