Ordinanza n. 2395/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato il provvedimento dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Centrale che ha ingiunto lo sgombero e la riconsegna di aree demaniali marittime site nel porto di Napoli, nonché la nota presupposta relativa all’istanza acquisita dall’Autorità. Dal testo emerge che gli interventi infrastrutturali cui l’ingiunzione è funzionale sono stati inseriti in un programma approvato dal Ministero delle infrastrutture e delle mobilità sostenibili con decreto del 13 agosto 2021, nell’ambito di interventi complementari al PNRR, finanziati tuttavia con risorse nazionali del Piano complementare. L’ordinanza non esamina i motivi di illegittimità dedotti contro l’ingiunzione, ma rileva la necessità di estendere il contraddittorio al Ministero che ha approvato il programma infrastrutturale e che non aveva ricevuto la notifica del ricorso.

La decisione

Il TAR non ha deciso il merito dell’impugnazione. Ha ritenuto che, pur trattandosi di interventi strettamente connessi alla Missione 3 del PNRR, essi siano finanziati con risorse nazionali e non con risorse previste dal PNRR; pertanto non ha applicato la disciplina speciale dell’art. 12-bis del d.l. n. 68/2022 relativa ai giudizi riguardanti interventi finanziati dal PNRR. Ha comunque disposto, ai sensi dell’art. 49 c.p.a., l’integrazione del contraddittorio nei confronti del Ministero delle infrastrutture e delle mobilità sostenibili, quale amministrazione che ha approvato il programma degli interventi. La società ricorrente dovrà notificare al Ministero il ricorso, tutti gli atti di causa e la presente ordinanza entro venti giorni dalla comunicazione della decisione, depositando la prova dell’adempimento. È stata inoltre fissata l’udienza pubblica del 29 settembre 2026, tenendo conto del termine del 31 dicembre 2026 previsto per il collaudo degli interventi.

Norme richiamate

• art. 49 c.p.a.

  Consente al giudice di ordinare l’integrazione del contraddittorio nei confronti di un soggetto necessario non evocato in giudizio.

• art. 12-bis d.l. n. 68/2022

  1. Al fine di consentire il rispetto dei termini previsti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), qualora risulti [...] che il ricorso ha ad oggetto qualsiasi procedura amministrativa che riguardi interventi finanziati in tutto o in parte con le risorse previste dal PNRR, in caso di accoglimento dell'istanza cautelare, il tribunale amministrativo regionale [...] fissa la data di discussione del merito alla prima udienza successiva alla scadenza del termine di trenta giorni dalla data di deposito dell'ordinanza [...]; 4. Sono parti necessarie dei giudizi disciplinati dal presente articolo le amministrazioni centrali titolari degli interventi previsti nel PNRR [...]

  La disciplina speciale presuppone che gli interventi siano finanziati, anche solo in parte, con risorse previste dal PNRR. Il finanziamento con risorse nazionali del Piano complementare, pur in stretta connessione strategica con una Missione PNRR, non è stato ritenuto sufficiente a integrare tale presupposto.

• art. 1, comma 2, d.l. n. 59/2021, convertito dalla l. n. 101/2021

  Gli interventi di cui al comma 1 sono ammessi al finanziamento statale a valere sulle risorse del Piano Complementare [...] nei limiti delle annualità che saranno assegnate in bilancio

  La disposizione è richiamata per qualificare le risorse impiegate come risorse nazionali del Piano complementare, distinte dalle risorse proprie del PNRR.

• art. 2, comma 3, decreto MIMS n. 330 del 13 agosto 2021

  Individua l’Autorità di Sistema Portuale quale soggetto attuatore e prevede un cronoprogramma con conclusione degli interventi entro il 31 dicembre 2026.

Massime di principio

• La disciplina processuale speciale prevista per i giudizi relativi a interventi finanziati dal PNRR non si applica quando l’intervento, pur essendo strategicamente connesso a una Missione del PNRR, è finanziato esclusivamente con risorse nazionali del Piano complementare.
• Quando un’amministrazione centrale ha approvato il programma o l’intervento pubblico direttamente rilevante ai fini della controversia, il giudice può disporre l’integrazione del contraddittorio nei suoi confronti ai sensi dell’art. 49 c.p.a., anche se l’amministrazione non è stata destinataria della notifica originaria del ricorso.
• L’ordine di integrazione del contraddittorio comporta, per la parte ricorrente, l’obbligo di notificare al soggetto indicato dal giudice il ricorso, gli atti di causa e la stessa ordinanza, entro il termine assegnato, con successivo deposito della prova dell’adempimento.
• In presenza di interventi pubblici soggetti a una scadenza ravvicinata per la conclusione o il collaudo, il giudice può fissare sin dall’ordinanza interlocutoria la successiva udienza pubblica, senza definire nel merito le censure proposte.

Come è indicizzato