Sentenza n. 5024/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio delle amministrazioni intimate sull’istanza volta a ottenere il rilascio di un visto di ingresso in Italia per motivi di studio e la fissazione di un appuntamento presso la sede diplomatica per la presentazione della domanda. Ha chiesto l’accertamento dell’obbligo di provvedere, la condanna delle amministrazioni a provvedere entro trenta giorni e, in caso di persistente inerzia, la nomina di un commissario ad acta ai sensi dell’art. 117, comma 3, c.p.a.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a., rilevando che, nelle more del giudizio, l’Ambasciata d’Italia ad Islamabad aveva fissato l’appuntamento richiesto per la presentazione della domanda di visto, calendarizzato al 16 dicembre 2025. Tale attività ha comportato l’attivazione del procedimento e il pieno soddisfacimento della pretesa azionata, limitatamente all’oggetto del giudizio. Le spese di lite sono state compensate, tenuto conto del periodo non particolarmente esteso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso e del comportamento collaborativo dell’amministrazione, anche in considerazione dell’elevato numero di istanze ricevute. L’amministrazione è stata comunque condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  azione avverso il silenzio; richiesta di nomina di un Commissario ad acta ex art. 117, co. 3 c.p.a.

  Il ricorso contro il silenzio è divenuto privo di oggetto perché l’amministrazione ha attivato il procedimento richiesto nelle more del giudizio.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  cessazione della materia del contendere

  La sopravvenuta piena soddisfazione della pretesa azionata determina la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell’appuntamento necessario per la presentazione di una domanda di visto integra l’attivazione del procedimento richiesto e, se soddisfa integralmente la pretesa oggetto del ricorso, determina la cessazione della materia del contendere ai sensi degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che l’attività amministrativa sopravvenuta realizzi pienamente la pretesa fatta valere nel giudizio contro il silenzio; non è quindi necessaria una decisione definitiva sul rilascio del visto quando l’oggetto specifico del ricorso era l’attivazione del procedimento e la fissazione dell’appuntamento.

Come è indicizzato