Direttiva 2003/86

Finalità e principi generali

La direttiva ha lo scopo di fissare le condizioni di esercizio del diritto al ricongiungimento familiare per i cittadini di paesi terzi legalmente soggiornanti negli Stati membri (art. 1). I considerando richiamano la tutela della famiglia e della vita familiare, l’art. 8 CEDU e la Carta dei diritti fondamentali, nonché l’obiettivo di favorire l’integrazione e la coesione sociale. Gli Stati membri devono applicarla senza discriminazioni e nel rispetto del principio di proporzionalità.

Definizioni chiave

L’art. 2 definisce, tra l’altro, cittadino di un paese terzo, rifugiato, soggiornante, ricongiungimento familiare, permesso di soggiorno e minore non accompagnato. La nozione di ricongiungimento comprende l’ingresso e il soggiorno dei familiari al fine di conservare l’unità familiare, anche se il vincolo è anteriore.

Ambito soggettivo ed esclusioni

La direttiva si applica al soggiornante titolare di permesso di soggiorno di durata almeno annuale e con prospettiva di soggiorno stabile, purché i familiari siano cittadini di paesi terzi (art. 3, par. 1). Sono esclusi richiedenti asilo in pendenza di decisione, beneficiari o richiedenti protezione temporanea e sussidiaria, nonché i familiari di cittadini dell’Unione (art. 3, par. 2-3).

Familiari che devono o possono essere ammessi

Gli Stati membri autorizzano obbligatoriamente ingresso e soggiorno del coniuge e dei figli minorenni del soggiornante e del coniuge, inclusi i figli adottati, oltre ai figli minorenni del soggiornante o del coniuge quando affidati e a carico (art. 4, par. 1). Possono autorizzare ascendenti diretti di primo grado e figli maggiorenni non coniugati incapaci di provvedere a sé per motivi di salute (art. 4, par. 2), nonché partner non coniugati o con relazione formalmente registrata e relativi figli, con eventuale equiparazione ai coniugi (art. 4, par. 3). In caso di poligamia, non è consentito il ricongiungimento con un altro coniuge se uno è già convivente nello Stato membro (art. 4, par. 4).

Condizioni particolari su età e minori

Gli Stati membri possono fissare un’età minima per coniuge e soggiornante, non superiore a 21 anni, per prevenire matrimoni forzati e favorire l’integrazione (art. 4, par. 5). Possono anche richiedere che le domande di ricongiungimento per figli minori siano presentate prima dei 15 anni; se presentate dopo, possono autorizzare l’ingresso per motivi diversi dal ricongiungimento (art. 4, par. 6). Per i minori di oltre dodici anni che arrivano separatamente, può essere verificata l’integrazione secondo la legislazione nazionale vigente al momento dell’attuazione.

Domanda, documentazione e termine di decisione

Gli Stati membri determinano se la domanda debba essere presentata dal soggiornante o dal familiare (art. 5, par. 1). La domanda deve essere corredata della prova dei vincoli familiari e delle condizioni richieste, con possibili colloqui e ulteriori indagini; per il partner non coniugato si valutano elementi quali figlio comune, coabitazione, registrazione formale e altri mezzi affidabili (art. 5, par. 2). La domanda è in linea generale presentata ed esaminata quando i familiari si trovano fuori dallo Stato membro, salvo eccezioni (art. 5, par. 3). La decisione deve essere comunicata per iscritto entro nove mesi, prorogabili eccezionalmente per complessità; il rigetto deve essere motivato e le conseguenze del silenzio sono affidate al diritto nazionale (art. 5, par. 4). Deve essere considerato l’interesse superiore del minore (art. 5, par. 5).

Motivi di rigetto, revoca e non rinnovo

La domanda o il permesso possono essere respinti, revocati o non rinnovati per ordine pubblico, sicurezza pubblica o sanità pubblica (art. 6, par. 1-2). Nella valutazione si considerano la gravità e il tipo del reato o il pericolo rappresentato; sopravvenute malattie o infermità non giustificano da sole il diniego di rinnovo o l’allontanamento (art. 6, par. 3).

Requisiti materiali e misure di integrazione

Al momento della domanda lo Stato membro può richiedere all’avente diritto la dimostrazione di alloggio adeguato, assicurazione malattia e risorse stabili e sufficienti per il mantenimento senza ricorso all’assistenza sociale (art. 7, par. 1). Può inoltre imporre misure di integrazione ai cittadini di paesi terzi; per rifugiati e loro familiari tali misure sono applicabili solo dopo il ricongiungimento (art. 7, par. 2).

Periodi di attesa e residenza preventiva

Gli Stati membri possono esigere che il soggiornante abbia risieduto legalmente nel loro territorio fino a due anni prima del ricongiungimento; se la normativa nazionale già considera la capacità di accoglienza, il periodo di attesa tra domanda e rilascio ai familiari può arrivare fino a tre anni (art. 8).

Regime speciale dei rifugiati

Il capo V si applica ai rifugiati riconosciuti dagli Stati membri e può essere limitato ai casi in cui i vincoli familiari siano anteriori all’ingresso (art. 9). Per i rifugiati si applica in linea di principio la nozione di familiari dell’art. 4, con alcune deroghe e condizioni più favorevoli; gli Stati membri possono includere altri familiari a carico (art. 10). Se il rifugiato è minore non accompagnato, gli Stati membri autorizzano il ricongiungimento con gli ascendenti diretti di primo grado e possono ammettere tutore legale o altro familiare se gli ascendenti mancano o non sono rintracciabili (art. 10, par. 3).

Prova dei vincoli familiari per i rifugiati e deroga ai requisiti economici

Per le domande di rifugiati si applicano le regole procedurali dell’art. 5, ma se mancano documenti ufficiali, gli Stati membri devono considerare altri mezzi idonei di prova; il rigetto non può fondarsi solo sull’assenza di documentazione (art. 11). Inoltre, per i familiari dell’art. 4, par. 1, il rifugiato non deve dimostrare il possesso dei requisiti economici dell’art. 7 e non è richiesto il periodo di residenza preventiva dell’art. 8; è però possibile richiedere tali requisiti se la domanda non è presentata entro tre mesi dal riconoscimento dello status, salvo particolari ipotesi di ricongiungimento in un paese terzo con legami specifici (art. 12).

Ingresso, visto e primo permesso di soggiorno

Una volta accolta la domanda, lo Stato membro deve autorizzare l’ingresso dei familiari e agevolare il rilascio dei visti necessari (art. 13, par. 1). Il primo permesso di soggiorno deve durare almeno un anno ed è rinnovabile; in linea di principio non può eccedere la scadenza del permesso del soggiornante (art. 13, par. 2-3).

Diritti dei familiari all’istruzione, al lavoro e alla formazione

I familiari hanno diritto, come il soggiornante, all’istruzione, all’attività lavorativa subordinata o autonoma e all’orientamento, formazione, perfezionamento e aggiornamento professionale (art. 14, par. 1). Gli Stati membri possono disciplinare le condizioni di accesso al lavoro e possono prevedere un periodo di valutazione del mercato del lavoro fino a dodici mesi prima dell’autorizzazione all’attività lavorativa (art. 14, par. 2). Per ascendenti diretti di primo grado e figli maggiorenni non coniugati ammessi ai sensi dell’art. 4, par. 2, l’accesso al lavoro può essere limitato (art. 14, par. 3).

Permesso di soggiorno autonomo

Dopo un massimo di cinque anni di soggiorno, il coniuge, il partner non coniugato e il figlio divenuto maggiorenne hanno diritto, su domanda se richiesta, a un permesso autonomo indipendente da quello del soggiornante, salvo che abbiano ottenuto un titolo per motivi diversi dal ricongiungimento (art. 15, par. 1). Gli Stati membri possono limitare tale diritto al solo coniuge o partner in caso di rottura del vincolo, possono concederlo anche ad altri familiari di cui all’art. 4, par. 2, e devono prevedere il rilascio in situazioni particolarmente difficili, come vedovanza, divorzio, separazione o decesso (art. 15, par. 2-4).

Cause di esclusione e controlli contro gli abusi

La domanda può essere respinta o il permesso revocato/non rinnovato se le condizioni della direttiva non sono o non sono più soddisfatte, se manca un vincolo coniugale o familiare effettivo o se il soggiornante o il partner ha un’altra relazione o è coniugato con terzi (art. 16, par. 1). Sono inoltre ammesse misure in caso di frode, documenti falsi o matrimonio, relazione o adozione fittiziamente finalizzati all’ingresso o soggiorno; sono consentiti controlli specifici in presenza di sospetti o al rinnovo (art. 16, par. 2 e 4). Il soggiorno del familiare può cessare se viene meno quello del soggiornante, salvo diritto al permesso autonomo (art. 16, par. 3).

Valutazione individuale e diritto al ricorso

In caso di rigetto, ritiro, mancato rinnovo o allontanamento, gli Stati membri devono considerare la natura e solidità dei vincoli familiari, la durata del soggiorno nello Stato membro e l’esistenza di legami familiari, culturali o sociali con il paese d’origine (art. 17). Deve essere garantito al soggiornante e/o ai familiari il diritto a impugnare le decisioni negative o i provvedimenti di allontanamento; modalità e competenza sono rimesse agli Stati membri (art. 18).

Controllo della Commissione e recepimento

La Commissione deve presentare una relazione sull’applicazione della direttiva entro il 3 ottobre 2007 e poi periodicamente, proponendo se necessario modifiche, con priorità agli articoli 3, 4, 7, 8 e 13 (art. 19). Gli Stati membri dovevano adottare le misure di recepimento entro il 3 ottobre 2005 e informarne la Commissione; i riferimenti alla direttiva dovevano comparire negli atti nazionali di trasposizione (art. 20). La direttiva è entrata in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (art. 21).