Sentenza n. 1102/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del 10 aprile 2024 con cui la Prefettura di Bologna ha dichiarato inammissibile la sua domanda di cittadinanza proposta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. La Prefettura ha ritenuto insussistente il requisito della residenza legale decennale, rilevando che, dopo la scadenza dell’11 novembre 2012 del permesso di soggiorno per asilo politico, il ricorrente avrebbe soggiornato irregolarmente per oltre un anno, fino all’ottenimento di un nuovo permesso di soggiorno per lavoro subordinato a seguito della procedura di emersione, in data 21 marzo 2014. Il ricorrente ha dedotto violazione dell’art. 9 della legge n. 91/1992 ed eccesso di potere, sostenendo di avere mantenuto senza interruzioni la residenza anagrafica in Italia. In particolare, il certificato storico di residenza attestava la continuità dell’iscrizione anagrafica nel Comune di Bologna, salvo il trasferimento per il periodo dal 9 ottobre 2017 al 19 agosto 2019 nel Comune di San Lazzaro di Savena. Il ricorrente ha inoltre sostenuto che la presentazione dell’istanza di emersione dal lavoro irregolare, successivamente accolta, aveva legittimato la sua permanenza nel periodo compreso tra la scadenza del precedente permesso e il rilascio del nuovo titolo di soggiorno.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il provvedimento impugnato, facendo salvi gli ulteriori provvedimenti dell’Amministrazione. Il giudice ha ritenuto non dimostrato che il ricorrente avesse soggiornato irregolarmente in Italia nel periodo controverso. Prima della scadenza dell’11 novembre 2012 egli era titolare di un permesso di soggiorno per asilo politico; successivamente aveva presentato un’istanza di emersione dal lavoro irregolare, che aveva avuto esito positivo e aveva condotto al rilascio del permesso di soggiorno nel 2014. Secondo il TAR, tale situazione, unitamente alla continuità della residenza anagrafica, escludeva la prova di un’interruzione della residenza legale rilevante ai fini dell’art. 9 della legge n. 91/1992. L’Amministrazione è stata condannata al pagamento delle spese di giudizio, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori di legge, se dovuti.

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), l. 5 febbraio 1992, n. 91

  allo straniero che risiede legalmente da almeno dieci anni nel territorio della Repubblica

  Il requisito della residenza legale decennale non coincide con la mera presenza fisica dello straniero, ma richiede il mantenimento di una situazione di residenza conforme alla normativa anagrafica. Nel caso concreto, il giudice ha ritenuto non provata l’interruzione della residenza legale, in ragione della continuità dell’iscrizione anagrafica e della presentazione, poi accolta, dell’istanza di emersione.

Massime di principio

• Ai fini della concessione della cittadinanza italiana per residenza, il requisito della residenza legale decennale richiede non la mera presenza materiale dello straniero sul territorio, ma la continuità della residenza conforme alla disciplina anagrafica e dell’ordinamento sull’immigrazione.
• La continuità dell’iscrizione anagrafica costituisce un elemento rilevante per valutare la permanenza della residenza legale, ma l’Amministrazione deve comunque verificare in concreto la regolarità del soggiorno e non può desumere automaticamente l’interruzione della residenza dalla sola scadenza di un precedente permesso di soggiorno.
• La presentazione di un’istanza di emersione dal lavoro irregolare, quando la procedura si conclude positivamente con il rilascio del permesso di soggiorno, può rilevare ai fini della valutazione della legittimità della permanenza dello straniero nel periodo antecedente al rilascio del nuovo titolo.
• È illegittimo il diniego o la declaratoria di inammissibilità della domanda di cittadinanza fondato sull’asserita irregolarità del soggiorno quando tale irregolarità non sia adeguatamente dimostrata e gli elementi documentali disponibili attestino la continuità della residenza anagrafica e la positiva regolarizzazione della posizione dello straniero.

Come è indicizzato