Sentenza n. 1807/2026 - Venezia, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la decisione con cui il Comune di Venezia, nell’ambito della gara per l’affidamento del servizio di trasporto su gomma di persone con disabilità grave e persone anziane non deambulanti, ha ritenuto motivate e comprovate le opposizioni all’accesso formulate dall’aggiudicataria con riferimento alla propria offerta tecnica, consentendo soltanto l’ostensione della versione oscurata. È stato chiesto l’annullamento della decisione, l’accertamento del diritto di accesso e di estrazione di copia integrale dell’offerta tecnica e la condanna dell’amministrazione all’esibizione della documentazione. Nel corso del giudizio, dopo la proposizione da parte della ricorrente di un ulteriore ricorso avverso l’aggiudicazione, il Comune ha integralmente osteso la documentazione richiesta. La ricorrente ha confermato di averla ricevuta, insistendo soltanto per la refusione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., rilevando che l’ostensione integrale della documentazione aveva soddisfatto completamente l’interesse azionato e che tale soddisfazione era intervenuta per effetto dell’attività successiva dell’amministrazione. Non è stata quindi esaminata nel merito la legittimità dell’originario oscuramento dell’offerta tecnica né il diritto di accesso nella sua concreta estensione. Le spese sono state poste a carico del Comune, poiché l’ostensione integrale è avvenuta soltanto dopo l’instaurazione della controversia; il Comune è stato condannato a rifondere € 1.500,00, oltre al contributo unificato, alle spese generali e agli accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  l’operato successivo della parte pubblica si rivel[i] integralmente satisfattivo dell’interesse azionato

  La cessazione della materia del contendere ricorre quando, nel corso del giudizio, un comportamento o un ulteriore provvedimento dell’amministrazione soddisfa integralmente l’interesse sostanziale dedotto in giudizio.

• art. 35 d.lgs. 36/2023

  Richiamato quale base normativa della dichiarazione di riservatezza resa dall’operatore economico sull’offerta tecnica; la sentenza non ne esamina il contenuto sostanziale.

Massime di principio

• Nel giudizio in materia di accesso, la completa ostensione della documentazione richiesta da parte dell’amministrazione determina la cessazione della materia del contendere, perché rende integralmente soddisfatto l’interesse sostanziale azionato e priva il ricorrente di un interesse attuale alla decisione sul merito.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che la soddisfazione dell’interesse derivi da un comportamento successivo della pubblica amministrazione o da un ulteriore provvedimento intervenuto nel corso del giudizio e che tale soddisfazione sia integrale, non meramente parziale.
• Quando l’amministrazione ostende integralmente i documenti richiesti soltanto dopo l’instaurazione del giudizio, la cessazione della materia del contendere non esclude la condanna dell’amministrazione alle spese, poiché l’esigenza del processo è stata determinata dalla sua precedente condotta.

Come è indicizzato